Назначение нового министра сельского хозяйства, похоже, ошеломило руководителей подразделений Минсельхозпрода. По крайней мере, они заявили корреспонденту Ъ, что пока не готовы прокомментировать сложившуюся ситуацию и спрогнозировать грядущие изменения.
Зато заместитель министра экономики России Иван Стариков любезно согласился охарактеризовать состояние дел в сельском хозяйстве и тот комплекс проблем, с которым придется столкнуться новому шефу Минсельхозпрода.
Зерно или мясо
По словам заместителя министра экономики РФ Ивана Старикова, смена руководства Минсельхозпрода пришлась как раз на период весеннего сева, когда "закладываются основы будущего урожая".
Согласно оперативным данным, на сегодняшний день яровые культуры посеяны на 30,2 млн га (44% от общей площади). Почти в два раза — с 10 до 19,9 млн га — увеличилась площадь посевов зерновых и зернобобовых культур, которые предполагается разместить на 41 млн га.
В то же время налицо явная нехватка минеральных удобрений и неудовлетворительное состояние сельскохозяйственной техники. Так, минеральные удобрения под озимые культуры внесены лишь на 3,6 млн га (против 4,7 млн га в прошлом году). Из 88,3 тыс. кормоуборочных комбайнов к эксплуатации готовы только 36,4 тыс. (41%), степень готовности косилок составляет лишь 46%.
В прошлом году 24 региона значительно пострадали от засухи, и в России был собран крайне низкий урожай зерновых (63,4 млн тонн — самый низкий показатель начиная с 1985 года).
Осенью прошлого года циркулировали панические слухи о том, что в России наступит голод и необходимо срочно предпринимать меры по закупке зерна за границей. Однако закупки зерна по импорту не превысили в прошлом году 4,1 млн тонн — около 600 тыс. тонн составили государственные закупки и около 3,5 млн тонн закупили коммерческие структуры (для сравнения — в 1994 году было закуплено порядка 14 млн тонн).
Г-н Стариков утверждает, что "значительное количество зерна просто не было показано в статистической отчетности, т. е. руководители хозяйств не 'приходовали' это зерно, а выдавали людям натуроплатой по 10-15 тонн в зависимости от урожая". Таким образом, велась двойная бухгалтерия, держатели зерна сами или через посредников выходили на рынок, и вопреки официальным данным зерна вполне хватило.
Это существенно повлияло на снижение закупочных цен, и мрачные прогнозы Минсельхозпрода и Росхлебопродукта о том, что булка хлеба в начале 1996 года будет стоить порядка 10 тыс. рублей, не оправдались. Более реальными оказались оценки Минэкономики — 2,5-3,5 тыс. руб. Безусловно, повлияло и наличие в России около 100 тыс. мини-пекарен, которые сегодня выступают реальными конкурентами крупным хлебозаводам и способны всерьез воспрепятствовать притязаниям монополистов на повышение цен. Сегодня цены на зерно стабилизировались на уровне 812,5 тыс. руб. за тонну.
По прогнозам Минсельхозпрода РФ, в 1996 году предполагается собрать зерновых около 75-78 млн тонн, так что ситуация с зерном в нынешнем году, вероятней всего, будет благоприятнее, чем в прошлом (тем более внутренние потребности в зерне в России составляют, по новым оценкам, порядка 70 млн тонн).
Нетривиальная ситуация сложилась с традиционными закупками зерновых за рубежом. В последние 3-4 года в России наметилась стойкая тенденция сокращения объемов закупки зерна за границей. Во многом это связано с отказом от закупки импортного зерна, предназначенного на корм скоту и птице.
Что касается мяса и мясопродуктов, то в условиях низких таможенных пошлин на импортную продукцию и при неудовлетворительной системе финансирования животноводства и птицеводства их стало выгоднее ввозить в Россию, нежели выращивать и производить самим.
По данным Минэкономики, с 1991 года объем импорта мяса и мясопродуктов постоянно растет. Так, в 1995 г. было реализовано 9429 тыс. тонн мяса скота и птицы (в живой массе), а завоз по импорту мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) составил 1857 тыс. тонн.
Частники или коллективисты
По мнению г-на Старикова, если не произойдет смены политического строя, то нас ждет взрыв инвестиционной активности, который коснется перерабатывающих отраслей сельхозпродукции и сельского хозяйства. Безусловно, активизируется и фондовый рынок. При этом котировки акций предприятий пищевой перерабатывающей промышленности начнут расти.
Земли сельскохозяйственных угодий, конечно, станут важнейшим объектом вложений и для отечественных, и для иностранных инвесторов. Определенные шаги в этом направлении намечены в президентском указе #565 от 16.04.96 г. "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". В соответствии с которым в 1997 году предполагается создание спецфонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса "на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки ЦБ РФ".
В этом же указе предусмотрено направить в 1996 году 800 млрд руб. на кредитование приобретения земли крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими сельскохозяйственными товаропроизводителями. При этом срок окупаемости проектов, осуществляемых за счет инвестиций, возмещаемых на конкурсной основе для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, не должен превышать 3 лет и производственных объектов — 5 лет, а средства федерального бюджета предоставляются на срок не более 48 месяцев.
В России, как и во всем мире, наметилась тенденция к укрупнению фермерских хозяйств. В новом Гражданском кодексе предусмотрены коммандитные товарищества, участники которых готовы нести ответственность по кредитам не только своей земельной долей, но и личным имуществом.
По мнению Ивана Старикова, "часть наших хозяйств, где есть умные руководители и коллектив передовых рабочих, готовы к реализации указа президента на деле, но для этого необходима соответствующая работа правительства по поддержке и созданию коммандитных товариществ, где реальными владельцами предприятия становится порядка 15% работающих, а остальные — рабочие по найму". Нельзя сбрасывать со счетов и сельскохозяйственные кооперативы. Причем необходимо сохранить два вида кооперативов: так называемые "горизонтальные" производственные кооперативы, где каждый должен лично трудиться, и "вертикальные" кооперативы — кооперативы с наемной рабочей силой. В последнее время наметился стабильный рост производства в частном секторе, но здесь следует учитывать российскую специфику. И когда говорят, что на частный сектор не отпускается государственных субсидий, а рост производства налицо, необходимо иметь в виду, что определенное количество бюджетных денег, выделенных на коллективное хозяйство, попадает именно в личные подсобные хозяйства.
По словам г-на Старикова, "большинство коллективных хозяйств стали предприятиями по обслуживанию личных подсобных хозяйств своих членов". Естественно, что такое скрытое финансирование дает свои результаты.
Импорт или экспорт
Как считает г-н Стариков, сегодня политика правительства направлена на снижение темпов инфляции, на макроэкономическую стабилизацию, на уменьшение дефицитов федерального бюджета, что в конечном счете помогает и селу. Сельское хозяйство — наименее монополизированная отрасль экономики с очень длительным сроком производства, и поэтому она в большей степени страдает от инфляции, нежели другие.
Но в настоящий момент нет адекватного механизма кредитования села. Это связано с тем, что после отказа от льготного кредитования не было ничего предложено взамен. И поэтому, когда выдавали кредит под 200% годовых, все прекрасно знали, что его не вернут.
Своим указом президент списал задолженность по кредитам порядка 21 трлн руб.
Но необходимо двигаться дальше. По мнению аграриев, Агропромбанк — единственный финансовый институт, который способен сегодня отрегулировать механизм сезонного кредита для села. Это связано в первую очередь с ипотекой и фьючерсными контрактами. Однако проводить целенаправленную кредитную политику через Агропромбанк пока невозможно, так как пакет акций размыт. По мнению аграриев, 51% акций данного банка должен быть сосредоточен в руках государства.
В Минэкономики высказываются соображения о централизации дотаций сельхозпроизводителям и о перераспределении земельного налога.
По данным Минэкономики, в прошлом году в России было собрано 1,6 трлн руб. земельного налога, причем из них 1,4 трлн руб. в городах и только 200 млрд руб. — в селе. Площадь же городов составляет 3% всей площади земельных угодий, т. е. с 3% собрано 86% налога. Поэтому специалисты Минэкономики предлагают как минимум 20% земельного налога с городов отдавать в пользу села.
В целом российский рынок продовольствия в значительной степени ориентирован на импорт. По имеющимся оценкам, доля импортного продовольствия на рынке составляет сегодня около 56%, а в крупных городах достигает 70%.
Г-н Стариков считает, что "в таких условиях защита внутреннего производителя становится насущной необходимостью и нужны радикальные меры государственного регулирования для осуществления протекционизма по отношению к российским аграриям".
От Бога — дождя, от властей — финансов
Новый министр Минсельхозпрода Виктор Хлыстун в своих публичных выступлениях проявил полное понимание всей сложности существующей в сельском хозяйстве ситуации. И среди приоритетных задач, которые он намерен решать на посту руководителя отрасли, назвал совершенствование финансово-кредитной политики по отношению к АПК, защиту отечественных сельхозпроизводителей, государственное регулирование агропромышленного производства и развитие земельных отношений.