30 сентября Минюст опубликовал на своем сайте законопроект, устанавливающий размеры залога для разных категорий подозреваемых. Например, люди, в отношении которых возбуждены уголовные дела по преступлениям небольшой и средней тяжести, могут быть отпущены под залог не менее 5 тыс. руб. Для подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений минимальный залог составляет 200 тыс. руб.
Министерство юстиции представило проект изменения в ст. 106 УПК РФ, регламентирующей порядок внесения залога. В проекте оговаривается, что "вид и размер залога определяются судом с учетом характера совершенного преступления, данных о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественного положения залогодателя". "Залог в виде ценных бумаг или ценностей принимается при условии подтверждения залогодателем их рыночной стоимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности", — указывается в проекте. Минюст предлагает ограничить время внесения залога 72 часами, так как именно на этот срок может быть задержан человек до предъявления обвинения.
Член Общественной палаты России адвокат Анатолий Кучерена отметил, что предложение Минюста позволит чаще использовать освобождение под залог в судебной практике. "Судьи зачастую не знают, какие суммы залога назначать подозреваемым и обвиняемым, и по этой причине отказывается применять эту меру пресечения и арестовывают их. Теперь же, когда законодательно будут установлены минимальные размеры залога, они смогут использовать чаще эту меру пресечения", — сказал Кучерена агентству "Интерфаксу". По его мнению, в первую очередь освобождение под залог должно применяться в отношении лиц, "не представляющих опасность для общества, — не убийц, не педофилов", а подозреваемых в преступлениях экономического характера. "Главное — чтобы судьи при применении данной меры тщательно изучили личность подозреваемого или обвиняемого и его материальное положение", — сказал адвокат. По его мнению, законопроект "достаточно понятен и прозрачен". "Будем смотреть, как будет складываться судебная практика", — заключил Кучерена.
Председатель комитета Совета федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков отметил в интервью "РИА Новости", что "залог — это очень сложная форма меры пресечения и его сумма должна назначаться в зависимости от обстоятельств каждого конкретного дела". Сенатор призвал применять залог "очень и очень избирательно". Лысков выразил опасение, что обвиняемому или подозреваемому удастся занизить оценку своего материального положения и использовать залог для ухода от ответственности. Кроме того, сенатор заявил, что ему не понятно, почему Минюст предлагает именно такие денежные суммы.
Сергей Пашин, федеральный судья в отставке
— Мне не нравится это предложение. Хотя думаю, что впопыхах этот законопроект могут принять. Но он ничего кардинального в судебной системе не изменит. Более того, в старом УПК залог, кратный минимальному размеру оплаты труда, уже был, потом его отменили, так зачем опять возвращаться к этому же вопросу. Во многих судебных вопросах мы смотрим на опыт США, так в американской конституции записано — судьи не назначают чрезмерных залогов, потому что сумма залога зависит от тяжести преступления, личности обвиняемого и его готовности представить другие гарантии надлежащего поведения. То есть иными словами — справедливый залог зависит от многих факторов, которые в законе и не опишешь. Поэтому вполне резонно, что никаких сумм просто не было. Кроме того, надо учесть, что залог может вноситься не только деньгами, но и другими ценностями. В этом случае у следствия возникает проблема оценки и обеспечения сохранности этого залога. А это дополнительные трудности.
Залог устанавливается из соображений разумности и справедливости. А как у нас это сделать? В России разница уровня жизни работяги и олигарха очень велика. И потом, залог — это не такая частая мера пресечения. Например, в Москве за весь прошлый год было рассмотрено более 20 тыс. уголовных дел, а залог применялся всего 73 раза. Судьи не хотят применять залог не потому, что не было обозначено минимальной и максимальной суммы залога, а потому, что с человека нечего взять — подавляющее число преступлений совершают неимущие. Кроме того, у судов и общества в этом случае остается осадок — преступление можно выкупить. Это как-то не по справедливости. Кстати, в странах, где есть залог, такие аргументы тоже высказываются — неправильно, когда у богатых есть возможность откупиться, а бедные будут сидеть. Поэтому нашим законодателям надо не суммы вводить, а норму о том, что граждане, кроме тех, кто совершил чудовищные преступления, имеют право до суда находиться на свободе. Я, кстати, в 1996 году применил залог, и как потом оказалось, это был первый залог за 10 лет. Но потом начались проблемы с бухгалтерией, и суды побоялись пойти по моему пути.
Депутаты Госдумы с интересом отнеслись к предложению Минюста. Первый заместитель главы комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев назвал правильной стремление использовать больше альтернативных заключению под стражу мер пресечения. Первый зампредседателя думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец отнесся к предложению Минюста с сомнением, так как "ценовая политика в этой сфере пока вызывает сомнение". "Одно дело устанавливать цены на хлеб, на молоко, на масло, на бензин и совсем другое — устанавливать цены в этой части. Ведь каждое уголовное дело не похоже на другое. А рамки — это всегда коридор, из которого нельзя выйти", — сказал Москалец "РИА Новости".
О своей поддержке законопроекта сообщил агентству и член Общественной палаты, глава Московского бюро по правам человека Александр Брод. "Безусловно, законопроект нужный. Это шаг к гуманизации нашей судебной системы", — сказал Брод. Он указал, что в настоящее время свыше 300 тыс. человек в России находятся в следственных изоляторах, вину многих из них суд еще не установил, а люди содержатся в "абсолютно бесчеловечных" условиях. По мнению Брода, решения по освобождению под залог должны быть открыты для общественности и, например, публиковаться на сайтах судебного департамента. Брод указал, что при применении такой меры пресечения, как залог, всегда есть вероятность того, что человек скроется. "Механизмы контроля за выполнением этой меры пресечения в законопроекте не прописаны", — указал правозащитник. Он привел статистику, согласно которой за первые девять месяцев текущего года из 600 граждан, отпущенных под залог, 37 сбежали.
Дмитрий Шашков, адвокат Андрея Бойко, директора компании "АГ Марин"
— Это, конечно, прорыв. Потому что регламентирует для правоприменителей процесс избрания залога, который является самой цивилизованной мерой пресечения, и которая широко применяется во всем мире, но только не у нас. Эта мера, с одной стороны, обеспечивает интересы государства, освобождая его от расходов на содержание в СИЗО, и интересы обвиняемого, поскольку содержание в российских СИЗО некоторые судьи Европейского суда приравнивают к чуть ли не пыткам. А я знаю случай, когда молодого парня, укравшего в магазине коробку конфет стоимостью в 200 руб., полгода содержали в СИЗО, кормили, одевали и при освобождении дали еще 500 руб. на дорогу домой. Статистика же показывает, что добрая половина людей, находящихся под стражей, при вынесении приговоров фактически освобождаются из-под стражи, поскольку им или назначают условное наказание, или они его уже отбыли. Сознание наших судей и следователей зашорено, и все они бояться проявлять инициативу при применении залога. Очень многие из них не знают и механизма. Надеюсь, принятие этих поправок сделает процедуру применения залога более простой и распространенной.