Государство теряет силу тока

В течение последнего года увеличился разрыв в экономических показателях частных и государственных энергокомпаний. Несмотря на то, что все энергокомпании формально поставлены в одинаковые условия, у частных ниже износ основных фондов и потери в сетях и в то же время лучше показатели сбора средств с рынка. Как считают участники рынка, в нынешних условиях правительство будет стремиться к приватизации энергокомпаний даже несмотря на то, что их стоимость упала на 70%.

По данным Минтопэнерго, за последний год увеличилась разница между экономическими показателями частных и государственных энергетических компаний. Такая тенденция наблюдается как среди производителей электроэнергии, так и среди распределительных компаний. Например, износ основных фондов у частных генераций составляет 25%, у государственных — 79%. Аналогичный показатель у частных облэнерго составляет 41%, а у государственных — 89%. Потери электроэнергии в сетях в 2008 году в 12 частных облэнерго составили 9% (в 2007 году — 11%), в государственных — 17% (в 2008 году — 16%).

Как рассказал вице-президент Национальной акционерной компании "Энергетическая компания Украины" (НАК ЭКУ) Сергей Сердюк, износ основных фондов государственных генерирующих компаний, в отличие от частных, растет из года в год. В 2016 году он достигнет точки, когда украинские генерации просто не смогут удовлетворять спрос на электроэнергию. Чтобы остановить этот процесс, необходимо, по данным господина Сердюка, $17,5 млрд инвестиций. Еще одной проблемой государственных генераций и облэнерго является непрекращающийся рост кредиторской задолженности. У государственных генераций и облэнерго, по данным НАК ЭКУ, кредиторская задолженность с 2007 года выросла в 3,5 раза, тогда как у частных она постоянно снижается.

Начальник аналитического отдела ИК "Брокеркредитсервис" Максим Шеин отмечает, что главные проблемы госгенераций — не столько финансовые, сколько управленческие. За последние пять лет ни одно из государственных энергетических предприятий не проводило аудит с привлечением крупной международной консалтинговой компании. "Госкомпании не внедряют новые системы управления и инновации. Деньги тратятся на латание дыр, а не на глобальные изменения. То, что сегодня происходит в государственных облэнерго и генерациях, можно назвать одним словом — застой",— говорит президент "Энергетической консалтинговой группы" Алексей Шеберстов.

По мнению члена комитета Верховной рады по ТЭК Михаила Волынца, частные облэнерго добиваются лучших результатов практически по всем направлениям своей деятельности. Прежде всего они показывают высокую дисциплину. Фактически все частные облэнерго, даже в традиционно сложных в отношении расчетов областях, таких как Луганская, Запорожская, Сумская, добиваются 100-процентных расчетов потребителей. "До приватизации в самой проблемной — Луганской — области процент расчетов составлял 45-55%",— отмечает господин Волынец.

Нормой стало развитие новых направлений бизнеса. Так, "Львовоблэнерго" инвестирует в проект по производству новых современных счетчиков электроэнергии, а ДТЭК и "Луганское энергетическое объединение" начали строить собственные ветроэнергетические электростанции. Себестоимость ветровой энергии, по расчетам "ЛЭО", будет составлять 0,1-0,4 евроцента, что в четыре раза меньше, чем цена тепловой энергии.

Три из двенадцати частных облэнерго (Полтава, Луганск, Запорожье) привели управление качеством своих услуг в соответствие со стандартом ISO 9001, что важно для получения кредитов международных банков. Наконец, нормальной практикой стали финансовые отчеты приватизированных облэнерго по международным стандартам и привлечение частных аудиторов из "большой тройки". "Ни одна из государственных энергетических компаний не готовит подобных отчетов, хотя они крайне важны прежде всего для потенциальных инвесторов",— говорит господин Шеин.

Формально частные и государственные облэнерго уравнены в правах на получение инвестиционной надбавки. Однако на практике частным компаниям чаще удается отстоять свои инвестиционные программы в полном объеме, без сокращений Нацкомиссии регулирования электроэнергетики, отмечает Алексей Шеберстов. По его данным, за последние пять лет частные облэнерго в среднем привлекли на 25% больше инвестиций, чем государственные.

Решить проблему финансирования можно исключительно c помощью приватизации генераций и облэнерго, считает Сергей Сердюк. Он отмечает, что есть несколько других теоретических способов привлечения капитала, но на практике они не работают. Например, дефицит госбюджета делает невозможным финансирование генераций за счет государства. Заемные средства не могут быть привлечены из-за значительных долговых обязательств государственных энергокомпаний и сложностей с получением госгарантий. Компаниям, подконтрольным государству, затруднительно получить средства инвесторов ввиду несовершенства механизма привлечения инвестиций и отсутствия контроля за их возвратом.

По мнению господина Шеберстова, Украина уже опоздала с приватизацией облэнерго и генераций. "Это нужно было делать еще в первой половине прошлого года. Генерации и облэнерго все время оставляли на потом, в результате сейчас цены на активы упали на 60-70%",— соглашается Максим Шеин. Впрочем, откладывать приватизацию еще на год также бессмысленно, отмечают эксперты. "Никто не может спрогнозировать, как долго продлится кризис и не упадет ли их цена еще больше",— говорит член комитета Верховной рады по ТЭК Сергей Тулуб.

По словам Сергея Сердюка, согласно стратегии приватизации генераций и облэнерго, которую НАК ЭКУ предложила правительству, наилучшим решением является приватизация контрольного пакета акций этих компаний (60%+1 акция). В этом случае увеличивается возможность привлечения стратегического инвестора и сохраняется ограниченный контроль государства за энергокомпаниями. В то же время продажа 100% государственных акций приведет к размыванию ответственности за выполнение фиксированных условий, а продажа миноритарного пакета — к потере привлекательности объектов для стратегических инвесторов. "До сих пор у нас к приватизации относились как к способу пополнить бюджет. Но в энергетике важнее другое — качество работы объектов и их модернизация. Поэтому дальше затягивать продажу энергокомпаний бесполезно. Думаю, в Кабмине это тоже понимают",— соглашается Сергей Тулуб. Как сообщили Ъ в Кабинете министров, правительство еще не определилось с планом приватизации на следующий год.

Олег Ъ-Гавриш

"Генерации нуждаются в первую очередь в инвестициях"

— Удается ли вам в нынешних условиях осуществлять инвестиции в развитие компании?

— Учитывая состояние сетей и оборудования, мы просто обязаны инвестировать в отрасль. Если и дальше медлить с модернизацией, то в ближайшем будущем уже некуда будет инвестировать — износ электросетей составляет более 50%. Но при нынешнем уровне тарифов проводить модернизацию просто невозможно. Поэтому необходимо рассматривать возможность привлечения инвестиций другими путями.

— Как много инвестиционных проектов осуществила ваша компания за прошедший год?

— У нас не так много больших проектов. Все они осуществляются за счет собственных средств. Если говорить о 2008 году, то компания инвестировала 177 млн грн. В планах на 2009 год — освоение 201 млн грн. Это и на электрические, и на тепловые сети.

— Конечно, этих инвестиций недостаточно. Об этом говорит хотя бы постоянный рост показателя износа наших основных фондов. Только по программе развития и модернизации электрических сетей, утвержденной решением Кабмина, нам необходимо более 2 млрд грн. Поэтому решить проблему модернизации только за счет тарифов мы сегодня не можем.

— Находите ли вы общий язык с Нацкомиссией регулирования электроэнергетики в отношении роста тарифов на производимую электроэнергию?

— Да, находим. Наконец-то 1 октября 2008 года комиссией принято решение "О специфике работы киевского энергоузла". Наши энергоблоки работают на газе и потому неконкурентоспособны. С января этого года мы несем убытки из-за высоких цен на газ. Теперь, после принятия этого решения, мы сможем работать без убытков.

— Как обстоят дела с оплатой электроэнергии? Процент оплачиваемой электроэнергии сокращается или увеличивается?

— Уровень расчетов населения близок к 100%. Но население потребляет только 30% электроэнергии. Расчеты же ряда предприятий, которые финансируются из госбюджета, оставляют желать лучшего. Это прежде всего коммунальные предприятия — "Киевский метрополитен", "Киевтеплотранс" и "Киевгорсвет". Их долг за последние три месяца составляет около 40 млн грн, еще 300 млн грн нам должен "Киевводоканал".

— Нуждается ли генерация в приватизации и, если да, когда следует провести продажу предприятий?

— Генерации нуждаются в первую очередь в инвестициях. Как их получить — другой вопрос. Возможно, путем приватизации, а может, и за счет госдотаций или международных грантов. Конечно, приватизация — это самый действенный способ привлечения инвестиций.

— Какие энергокомпании находятся сейчас в более выигрышном положении — частные или государственные?

— Принято считать, что государственные компании более подвержены административному влиянию и потому менее эффективны. В целом же явления, присущие отрасли — неплатежи, проблемы кредитования,— есть и у государственных, и у частных компаний.

Интервью взял Александр Ъ-Черновалов

"Мы строим компанию, ориентированную на клиента"

— Частные компании работают гораздо эффективнее. Достаточно сравнить показатели по потерям электроэнергии в сетях и сбору денег с рынка. Все эти показатели у нас лучше. Кроме того, частные компании внедряют новейшие системы управления бизнесом, менеджментом и ресурсами. В государственных компаниях ничего подобного не происходит.

— Нет. Отрасль настолько зарегулирована, что преимуществ в отношении тарифов нет ни у кого, независимо от эффективности работы.

— За счет другого подхода к ведению бизнеса. Мы, в отличие от государственных энергокомпаний, предъявляем ко всем клиентам одинаковые требования независимо от того, частный это потребитель или государственный.

— В отличие от государственных облэнерго, мы строим компанию, ориентированную на клиента. Стараемся прийти к нему сами, предложить дополнительные услуги, поинтересоваться мнением о качестве сервиса. Активно боремся с потерями и оптимизируем издержки в каждом сегменте. Внедряем системы сертификации менеджмента, проводим международный аудит, получаем рекомендации международных компаний. Кроме того, мы тратим значительные средства на инновации. Например, сейчас внедряем систему, которая помогает оперативно отслеживать передвижение мобильных ремонтных бригад. Также мы активно решаем проблему низкой квалификации кадров на рынке — тратим много денег на тренинги и рейтингование компетенции сотрудников.

— Сколько вам удалось привлечь инвестиций для модернизации "Луганского энергетического объединения" в прошлом году, сколько в этом?

— В прошлом году мы реализовали инвестиционную программу на 253 млн грн, в этом году — на 147 млн грн. Сокращение объема инвестиций произошло по инициативе Нацкомиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ). Конечно, этих денег недостаточно, чтобы привести в порядок сети, в которые многие годы никто не инвестировал. Сети стареют, а мощности бытового электрооборудования растут. Расчетные мощности энергосистем, которые проектировали в 60-70-е годы, не могут выдерживать нынешнюю нагрузку.

— Удается ли вам находить общий язык с НКРЭ в вопросе включения инвестиционной надбавки в тариф?

— На сегодня ликвидность активов энергокомпаний достаточно низкая, и потому есть мнение, что их нужно придержать. С другой стороны, приватизация позволит привлечь инвестиции и улучшить менеджмент энергокомпаний. И если это главная цель — тогда приватизировать стоит уже сейчас.

Интервью взял Олег Ъ-Гавриш

Александр Паращий

Как показывает практика приватизации украинских энергокомпаний, создать условия для продажи по высокой цене намного проще, чем добиться ожидаемого от этого эффекта — инвестиций в развитие компаний новыми собственниками.

В 2001 году были созданы уникальные условия для приватизируемых шести облэнерго: в отличие от остальных компаний сектора, им начислили прибыль за счет потребителей электроэнергии, и при этом каждая гривна, инвестированная из прибыли обратно в компанию, должна была автоматически обеспечить инвестору 17 коп. дополнительной прибыли в следующем году. Но на первый взгляд привлекательные условия не сработали на практике.

Размеры инвестиций в частные и государственные облэнерго после приватизации сильно не отличались. Это можно увидеть на примере потерь электроэнергии в сетях как основного показателя эффективности инвестиций. Если за первых четыре месяца 2001 года (т. е. до приватизации) шесть приватизированных облэнерго в совокупности теряли в сетях 26,3% электроэнергии, то за четыре месяца 2009 года — 15,7% — эффективность выросла в 1,71 раза. Компании, оставшиеся в госсобственности, уменьшили совокупные потери с 21,9% до 12,3%, или в 1,68 раза,— едва заметное различие по сравнению с приватизированными.

На практике оказалось, что обещанную в 2001 году доходность на новые инвестиции собственник мог получить только после многомесячного согласования инвестиционных планов с разного рода инстанциями, имеющими особый взгляд на то, как и во что нужно инвестировать. Добавим к этому дезориентацию инвестора из-за частой ротации кадров в регулирующих органах. В результате собственники облэнерго предпочли всю полученную прибыль выводить из компании, выплачивая ее в форме дивидендов.

Если собственник не видит перспективы заработать на своих вложениях, то заставить его инвестировать в развитие невозможно — благотворительностью он заниматься не будет. Поэтому, независимо от того, будет ли проведена приватизация, приток частных инвестиций в энергокомпании возможен только после того, как государство предоставит прозрачный и стабильный механизм возврата вложенных средств.