В срочном порядке
Вступление в силу закона о саморегулируемых организациях в строительстве (СРО) по времени совпало с кризисными явлениями как в самой отрасли, так и во всей экономике. В результате переход от государственного лицензирования к коллективной ответственности оказался более проблемным, чем предполагалось ранее. Однако кризис способен оказать добрую услугу рынку, убрав с него «случайных» участников и улучшив тем самым качественный состав игроков.
Новые правила для участников строительного рынка устанавливает Федеральный закон №148 от 22 июля 2008 года. Он вносит изменения в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым с 1 января 2009 года отменяется лицензирование строительных организаций. Вместо лицензий, как рассказал президент некоммерческого партнерства «Объединение нижегородских строителей» и генеральный директор ГК «Кварц» Дмитрий Кузин, допуск строителям будет оформлять СРО и только для своих членов. Законом определен перечень работ, для выполнения которых нужен такой допуск. Он распространяется (за редким исключением) практически на все операции строительства, проектирования и изыскательских работ. СРО будут разрабатывать стандарты их выполнения, создадут компенсационный фонд. Также планируется страхование гражданской ответственности всех участников.
Согласно ФЗ № 148, с 1 января 2010 года ни одна организация не имеет права работать без допуска от СРО. Закон вступил в силу летом 2008 года, и, по словам Дмитрия Кузина, полтора года было отведено на переходный период. Полгода ушло на формирование подзаконных актов, постановлений правительства и министра регионального развития, обеспечивающих выполнение этого закона. В конце 2008 года стали появляться и первые общественные организации строителей, претендующие на новый статус. «У нас получается двойная регистрация. Сначала мы должны зарегистрироваться в Минюсте как некоммерческое партнерство, а потом оно должно получить статус саморегулируемой организации в Ростехнадзоре. Это требование закона», — поясняет Дмитрий Кузин. При этом строители, проектировщики и изыскатели должны организовать каждый свое некоммерческое партнерство (НП) и свою СРО. НП одного профиля (например, проектировщиков) могут вступить в одну саморегулируемую организацию. В СРО строителей должно быть не менее 100 участников, а проектировщиков и изыскателей — не менее 50-ти. Компании-участники должны соответствовать определенным параметрам по финансовым показателям, нормативным документам и опыту работы.
Размер компенсационного фонда (КФ) установлен законодательством — не менее 300 тыс. рублей на одного участника. Эта норма одинакова для всех и не зависит от размера и оборота члена СРО. Согласно закону, ни одна компания или индивидуальный предприниматель не могут быть освобождены от оплаты своей доли фонда. Размер вступительных и ежегодных членских взносов, как и их наличие, определяет само объединение строителей. Средства КФ находятся под управлением специальных компаний, которые распоряжаются ими в соответствии с принятой СРО инвестиционной декларацией. То есть постепенно деньги в фонде будут прирастать.
В оплате за всех
Все члены СРО несут субсидиарную ответственность друг за друга. Если деятельность одного из них привела к негативным последствиям, то проблемы могут возникнуть у всех. В принципе, как пояснил Дмитрий Кузин, при возникновении ущерба по вине участника СРО его возмещают последовательно, за счет страховки виновника, далее за счет его финансовых возможностей и только в последнем случае — за счет компенсационного фонда. Причем виновный должен еще в течение небольшого времени внести в фонд сумму, потраченную на его ошибки. То есть при очень серьезном ущербе, когда потрачены и страховка, и все средства, и имущество виновника, и часть КФ, возместить средства фонда должнику нечем.
А сумма КФ меньше минимальной (менее 300 тыс. рублей на каждого участника) ведет к роспуску СРО и отмене его допусков. Поэтому у участников один выход — добавить денег в КФ. «И получается так, что строительное сообщество начинает отвечать само за себя. Если ваш сосед знает, что за другого он уже вкладывал, чтобы продолжать собственную деятельность, то он будет и за вами присматривать. И если что, он обратится в контрольный комитет СРО, чтобы там обратили внимание: так не строят или такого качества не должно быть, иначе отвечать все будем. Вот это и есть локоть партнера, который материально заинтересован в этом вопросе», — рассуждает Дмитрий Кузин. По его словам, СРО вправе применять и меры дисциплинарного воздействия — от вынесения предписания нарушителю до исключения его из членов организации. И оно не допустит на рынок фирм-однодневок, которые демпингуют и заключают контракты только ради получения авансов.
Нина Волкова, генеральный директор ООО «Дарстрой», смотрит на ожидания от деятельности СРО более скептически. Она опасается, что создание таких органов потребовалось тем, кто собирается зарабатывать на размещении компенсационного фонда. Вследствие чего норма КФ на одного участника может начать расти, а допуски будут раздаваться формально — лишь бы деньги платили. В этом случае на рынке так и останутся те, кто строит «дешево и сердито».
Кризис способен оказать добрую услугу рынку, убрав с него «случайных» участников и улучшив тем самым качественный состав игроков
Вместе и врозь
По данным Министерства строительства Нижегородской области, в Нижнем Новгороде для создания СРО организовано несколько НП. Это Объединение нижегородских строителей, Объединение нижегородских проектировщиков, Объединение волго-вятских строителей, «Энергострой-Нижний». Есть еще НП «Строители юга Нижегородской области» в Арзамасе. Статус саморегулируемой организации пока не получило ни одно НП, в большинстве из них все еще идет процесс набора участников до необходимого количества. Документы в Ростехнадзор подали только два НП — Объединение нижегородских строителей (ОНС) и Объединение нижегородских проектировщиков (ОНП).
На сегодняшний день в ОНС состоит 119 компаний, в ОНП — 57. Дмитрий Кузин пояснил, что эти две организации, хотя и планируют зарегистрироваться в качестве разных СРО, решили работать с единой дирекцией: «Это хорошо с точки зрения проведения общей идеологии, подхода к правилам саморегулирования, к страхованию, обучению и повышению квалификации. Здесь мы решили действовать вместе. А так у нас два НП, два президента и будут две СРО. Президент НП ОНП делегировал мне некие полномочия по проведению общего собрания, собрания управления и т.д. Мы практически вместе руководим исполнительной дирекцией по оперативным вопросам, а специфические вопросы каждый решает самостоятельно». Такой подход экономит средства участников каждого НП — работу исполнительной дирекции они оплачивают совместно. Плюс те компании, которые вступят в обе СРО (так как занимаются и строительством, и проектированием, а допуск необходим по каждому из этих направлений), они будут платить по 50% членских взносов.
Господин Кузин также рассказал, что по такому же принципу партнеры создали и третье НП — для изыскателей, но там недостаточно участников — всего 21. «Мы ведем работу с соседними регионами на предмет объединения изыскательских организаций для создания СРО. Обращались в Пензу, Мордовию, Ульяновск, Чебоксары, Киров, даже до Ижевска добрались...
В этом случае законодатели приняли некорректное число для СРО проектировщиков. Не набирается их по 50 в каждом регионе. Нет у депутатов, видимо, представления, как живут регионы. Или они преследовали другую цель — заставить вступать в московские СРО, чтобы люди ездили в Москву, там отчитывались и там уплачивали взносы», — предполагает президент ОНС.
В регистрации отказано
НП ОНС и НП ОНП вместе дважды — в июне и июле этого года — подавали документы на регистрацию СРО. И оба раза документы возвращались с замечаниями. В первый раз, по словам Дмитрия Кузина, замечания носили технический характер и были быстро устранены. Во второй раз у Ростехнадзора возникли претензии к качественному составу организации — он не признал права быть членами СРО за некоторыми из них. Дело в старых лицензиях, которыми можно подтвердить строительный профиль организации. «Ростехнадзор вроде бы объяснил с позиции логики, что должен быть костяк из 100 организаций строительного комплекса с действующими лицензиями на сегодняшний момент. Но это установлено законом до конца 2008 года. А по этому году они это правило просто у себя не откорректировали в службах. Регистратор должен доверять и опираться на СРО в этом вопросе, право отбирать участников «качественно», законом, ему было определено только до начала этого года. Но они эту традицию продолжают. С одной стороны, она объяснима, но с точки зрения закона спорна, поэтому можно смело идти в суд», — уверен Дмитрий Кузин. Хотя он отметил, что судиться тоже не легко. Поэтому они пытаются еще и добрать до нужного количества участников. Так, например, это уже получилось с проектировщиками. Уже после второго отказа Ростехнадзора 4 августа на заседании правления в НП ОНП были приняты еще две организации. И НП может получить регистрацию, поскольку теперь у него 57 участников, а у регистратора претензии только к шести из них. Дмитрий Кузин считает, что к 2010 году члены НП ОНС и НП ОНП допуски все же получат.
Министр строительства Нижегородской области Владимир Челомин поддержал местных строителей. «Надо оперативно устранить те замечания, которые есть, и отправлять в третий раз документы на регистрацию. Если так и не получим, мы должны быть готовы отстаивать свои права через суд. Потому что на сегодня ситуация складывается парадоксальная, у многих организаций заканчивается лицензия. Они начинают искать, где можно получить допуски. И в итоге, хотим мы этого или не хотим, они уходят в столицу, поскольку из 36 зарегистрированных СРО 28 находятся в Москве», — пояснил Владимир Челомин. Он не исключил, что делается это все специально. По его словам, нижегородские строители, у которых закончились лицензии, уже начали вступать в СРО Москвы и Санкт-Петербурга. «Отсюда утекают деньги, мы теряем контроль над строительным комплексом. Думаю, к хорошему это не приведет. В любом случае мы должны регулировать все это дело на уровне региона. Да, какие-то крупные организации уйдут, кто-то пожелает уйти в другие СРО — право каждого. Но мы должны зарегистрировать СРО проектировщиков и строителей здесь, чтобы организации, работающие в Нижегородской области, могли от них получить право допуска для производства строительно-монтажных работ. Это главное, потому что здесь мы все-таки можем принять какие-то более облегченные условия для организаций малого, среднего бизнеса, да и для крупных организаций», — пояснил свою позицию министр.
Очищение рынка
Участники рынка отмечают, что процесс становления СРО не имеет никакого отношения к тем кризисным явлениям, которые сегодня наблюдаются в стране и строительной отрасли. Они просто совпали. Но кризис внес в планы правительства свои коррективы. «Малому бизнесу тяжеловато будет выделить деньги на вступление в СРО, и, возможно, какая-то его часть уйдет. Может быть, это и неплохо. Потому что внедрение СРО по случайности является и антикризисной мерой. Меньше рынок — меньше количество его участников, больше возможностей для оставшихся», — считает Дмитрий Кузин. По его словам, из выданных в Нижегородской области 3,5 тыс. лицензий (данные 2007 года) не закрылись и реально будут работать 600--1000 их обладателей.
«Работа СРО приведет к тому, что на конкурсах, в тендерах будут участвовать люди ответственные, профессионалы, которые будут подтверждать свои допуски к рынкам, к работе, по сути им будет не выгодно работать плохо. Они, во-первых, будут обладать обязательной системой контроля качества. И должны будут обладать квалифицированным и обученным персоналом, который проходит все аттестации и переаттестации. Плюс эти компании должны иметь хороший баланс. Соответственно, они не будут предлагать подряды по цене ниже стоимости стройматериалов на объект. А сегодня именно это и происходит. Так, например, жаловались главы районных администраций — при проведении конкурса на окраску бордюра требуется краски на 3,5 млн рублей, начальная цена — 6 млн. А выигрывает конкурс компания с ценой 3 млн рублей. Им же на краску не хватит! Это значит — разведут краску. Не имеет на это право СРО, таких организаций на рынке просто не будет. Требования повысятся, поэтому на рынке должны остаться качественные строители», — уверен Дмитрий Кузин.
Антон Белавин, заместитель управляющего директора ООО «Квартстрой-НН», также считает, что введение контроля рынка через СРО сильно повлияет на рынок строительства, и в лучшую сторону.
«И положительные результаты ожидаются на начальных этапах. Закон о СРО — это один из путей оздоровления строительного сектора. Принцип сортировки претендентов на новые проекты будет отсекать компании, не обладающие достаточными экономическими ресурсами, что автоматически экономит драгоценные для строительства время и сроки», — уверен Антон Белавин. С ним солидарен и Роман Сухов, директор ЗАО «Стройдор»: «Я очень надеюсь, что кризис очистит рынок. Уверен, этот процесс будет долгим и мучительным, он займет два-три года. Но хорошо, что этот „мыльный пузырь“ строительного бума, эти корпорации–„однодневки“ исчезнут.
Их должно смыть волнами кризиса».