Пенсионные фонды, регулирование которых в последние несколько лет было весьма формальным, становятся объектом пристального внимания Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). Вчера регулятор приостановил практически все операции шести фондов, а еще пятнадцати НПФ направил предписания об исправлении нарушений. Между тем фонды, уже оставшиеся без лицензий, начали обращаться в суды с заявлениями о собственной ликвидации. Однако отработанных механизмов ликвидации и банкротства фондов не существует, что может привести к сложностям при реализации ФСФР планов по "зачистке" пенсионного рынка.
Санкции к пенсионным фондам ФСФР предъявила по результатам второго квартала. Наиболее жесткие меры применены к НПФ "Гармония", "Защита пенсионеров", "Диалог", "Вимм-Билль-Данн", "Кузбассразрезуголь" и Северо-Западному НПФ. Всем этим фондам запрещена любая деятельность, за исключением текущих выплат пенсий своим клиентам. Так, фонды не смогут заключать новые договоры, инвестировать и передавать управляющим компаниям пенсионные резервы. Причиной таких санкций стало несоответствие размера имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) новым требованиям, вступившим в силу 1 июля. Согласно законодательству, этот показатель должен составлять не менее 50 млн руб. У всех шести фондов оценка ИОУД не превышала даже старых лицензионных требований, то есть 30 млн руб. Кроме того, ни один из шести НПФ не исполнил предыдущее предписание ФСФР об устранении нарушений. Как заявил "Ъ" глава ФСФР Владимир Миловидов, полноценная деятельность этих фондов может быть восстановлена 1 октября, если они до этого срока представят документы о доведении ИОУД до необходимого уровня.
Довести показатель ИОУД до минимальных 50 млн руб. не смогли еще 13 фондов (см. справку). Впрочем, по отношению к ним ФСФР ограничилась лишь направлением предписаний о приведении ИОУД в соответствие с новыми требованиями до 1 октября. "У этих фондов оценка ИОУД выше 30 млн руб., так что мы дали им шанс довести ее до необходимого значения",— заявил господин Миловидов. Предписания с аналогичными требованиями направлены также НПФ "Северная казна" и Альт-фонду, у которых оценка ИОУД на 30 июня составляла менее 30 млн руб., поскольку ранее эти фонды не получали предписаний.
ФСФР направила предписания о доведении показателя ИОУД до 50 млн руб. в адрес НПФ "Магистраль", "Адекта-Пенсия", "Согласие", "Железнодорожный", "Байым", МДМ, "Социальный партнер", "Ренессанс Жизнь и Пенсия", ТДК, "Альянс", "Титан", "Первый русский пенсионный фонд", "Универсал".
Новые санкции ФСФР стали очередным этапом "зачистки" пенсионного рынка. В апреле регулятор приостановил деятельность 28 НПФ, а в мае направил предписания еще 20 фондам (см. "Ъ" от 30 апреля и 27 мая). Однако самые жесткие меры ФСФР приняла в июне (новые лицензионные требования вступили в силу 1 июля). Тогда были аннулированы лицензии 27 НПФ, у 35 фондов закончился срок действия лицензий, и они не смогли получить новые. Всего, по данным ФСФР на 5 августа, лицензии имели 170 НПФ. При этом ранее рынок НПФ регулировался весьма формально — фонды сдавали в ФСФР свою отчетность, однако приостановления лицензий и операций среди НПФ не было.
"Проверки будут продолжаться, так как выяснилось, что наличие лицензии еще не означает, что ИОУД фонда соответствует лицензионным требованиям",— говорит господин Миловидов. По его словам, ряд фондов исполняли предписания ФСФР и доводили ИОУД до нужных значений, однако очередные проверки показывали, что в реальности этот показатель так и не изменился. "При выявлении таких случаев мы будем наказывать фонды вплоть до аннулирования лицензий",— отметил господин Миловидов.
Между тем фонды, которые уже остались без лицензий, на этой неделе начали подавать заявления о собственной ликвидации. Так поступил, в частности, НПФ "Созидание", обратившийся в арбитражный суд Москвы. Впрочем, участники рынка указывают, что практика по ликвидации НПФ не сформирована и фонды могут столкнуться со сложностями. По словам замдиректора Института развития социального страхования Дмитрия Алексеева, если у фонда нет неисполненных обязательств, его ликвидация пройдет по стандартной процедуре ликвидации юридического лица. "Однако есть фонды, у которых размер обязательств превышает размер активов, придется его банкротить, но такой практики не существует",— заключает господин Алексеев. Он отмечает, что нынешнее законодательство о банкротстве юридических лиц не учитывает специфику НПФ, что может привести к затруднению процесса его банкротства.