Александр, Калининград. Уважаемый Игорь Юрьевич! Информация о размещении заказов для нужд Калининградской области (КО) размещается на двух сайтах (сайт Конкурсного агентства КО и сайт правительства КО). Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 16 94-ФЗ, правительством КО определяется официальный сайт в сети интернет для размещения информации о размещении заказов. Отсутствие сведений о дате и времени размещения информации о размещении заказов для нужд Калининградской области на указанных сайтах не позволяет осуществить контроль за соблюдением 94-ФЗ в части сроков размещения информации о размещении заказов. Данное противоречие не могут разрешить уже 1,5 года. Могли бы Вы рассмотреть сложившуюся ситуацию? Спасибо за ответ!
- Много сайтов в регионах, где размещение информации происходит плохо. Там никто не мешает задним числом разместить информацию и сделать вид, что она там давно размещена. Грубейшее нарушение. Вчера не было, сегодня есть, торги проведены и т.п. Внесены изменения в закон, в котором определяется, что с 2011 года должен быть запущен единый сайт, на котором будут размещаться оферты по всем закупкам.
Александр Андреевич. Добрый день, Игорь Юрьевич! Я 08.07.09. направил в адрес ФАС России жалобу на действия УФАС Вологодской области, руководство которого вмешивается во внутренние дела предприятия (ООО). Все вопросы, которые должны решаться в судебном порядке, они решили уладить сами. Я вновь избранный директор предприятия (избран председателями 4 колхозов-учредителей), а пятый с бывшим директором пишут во все инстанции, я только и хожу по милициям, прокуратурам, ФАС, ОБЭП, в Арбитражные суды (кстати, суды не удовлетворяют их требования о недействительности Протокола собрания участников)- работать мне некогда. Колхозники уже на грани выхода на митинг. Завтра наши чиновники ФАС приглашают колхозников для выяснения ситуации. Хотелось бы узнать, какова судьба моей жалобы?
Мамаев Мурад Мигаевич. Здравствуйте! Нами была подана жалоба в УФАС одного из региона РФ. В жалобе мы указывали на то, что Конкурсная заявка одного из участников не соответствует требованиям конкурсной документации. В Документации требовалась гарантия на дорожные работы, участник в заявке указал гарантию на проектные работы и частично изменил содержание самой заявки! Конкурс был на проектные работы, требования заказчика представить гарантии на дорожные работы не обоснованы и мы это понимаем, но все же были указаны в конкурсной документации! УФАС региона приняло решение о том, что наша жалоба не обоснована. Мы утверждаем, что здесь нарушение ч.1 п.4 статьи 12 ФЗ 94-ФЗ от 21.07.2005г., а значит не допуск участника. Более того при рассмотрении жалобы по существу, в присутствии комиссии, представителей заказчика и нас, мы говорили и указывали комиссии на ошибки в конкурсной документации. По критерию качество работ нам поставили ноль, хотя мы дополнительно представили информацию о выполненных нами работах, и вообще не был определен порядок оценки по критерию качество работ. Вопрос: Правомерно ли принято решение УФАС региона, и должно ли было УФАС провести внеплановую проверку по конкурсу для выяснения всех обстоятельств, т.к. мы устно просили провести проверку и где это прописано? Добавим, что велась запись рассмотрения жалобы.
- При подаче жалобы ФАС России сразу проводит внеплановую проверку размещения заказа, по другому не бывает. Все документы размещаются на официальном сайте в разделе «контроль за госзакупками».
Что касается правильности решения по допуску - недопуску региональным управлением ФАС России, надо исследовать все обстоятельства дела. Вам необходимо надо написать письмо с приложением решения и тогда наш профильный отдел рассмотрит и даст оценку правильности действий, мотивированно ответит на ваш запрос. В случае, если решение территориального органа в какой-то части решения не соответствует закону, мы это укажем и проведем работу, чтобы исключить такое в дальнейшем.
Ульяновск. Участники размещения заказа фиксируют большое количество фиктивных торгов. Но воздействовать на данный процесс ФАС фактически не может. Единственное, что реально осуществить - оштрафовать на размещение недостоверных сведений и в лучшем случае - аннулировать торги. Штраф в 50 т.р. при откатах в разы, превышающие данную сумму, никого не пугает. Каким образом органы ФАС реально могут воздействовать на фиктивные торги? (Законом 94-ФЗ, КоАП, УК даже не рассматривается такое нарушение). Планируется ли внесение изменений в закон в данной части?
- Мы считаем, что ФАС должна заниматься тем, чтобы торги были реальными, чтобы процедура обеспечивала равные права всем участникам. Сейчас у огромного круга предприятий появилась возможность участвовать и выигрывать. Только силами ФАС ничего изменить не получится, нужно создать такие условия, чтобы вся масса предпринимателей, которая считает, что ее права нарушены, могла бы добиваться восстановления своих права. То есть должна быть система, при которой не ФАС будет бегать за заказчиками, это само собой, а еще, чтобы участники, имея свою нормативную базу, могли отстаивать свои права. Для этого у нас есть система рассмотрения жалоб, максимально короткая и публичная. Что касается отсутствия рычагов, то, на мой взгляд, аннулирование торгов и наложение серьезных штрафов – это реальный рычаг воздействия.
Лиана, Ульяновск.Здравствуйте, Игорь Юрьевич! Каким образом строятся взаимоотношения с ВАС РФ по государственным закупкам? До настоящего времени не принято ни одного постановления президиума ВАС по вопросам 94-ФЗ. Все надзорные жалобы остаются без передачи в президиум (даже с явными нарушениями, допущенными при вынесении решения в нижестоящих инстанциях). Определения же иногда шокируют выводами (например, небезызвестное о возможности требовать сертификаты в котировках). Ведется ли работа по корректировке этих позиций?
- Конечно, ведется, кропотливая и продуктивная. Пользуясь случаем, я хотел поблагодарить коллег за конструктивное сотрудничество.
Вячеслав Лысаков - лидер "Движения автомобилистов. Игорь Юрьевич, день добрый! Думаю, не ошибусь, если скажу, что в последнее время ФАС России явно активизировалась и старается мониторить все области нашей непростой российской действительности. Тем не менее, российский обыватель не очень довольны результатами деятельности возглавляемой Вами службы. Есть ли международные критерии эффективности в работе антимонопольных органов, и какова динамика статуса российской ФАС в такой международной системе координат? Спасибо!
- По данным всемирного обзора по конкуренции по итогам опроса экспертов, в 2008 году Россия вошла в семерку стран мира по самому быстрому реформированию антимонопольного законодательства. Кроме того, в рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств всего мира, место ФАС России переместилось с 38 на 32 и это лучший показатель практических результатов работы ведомства в области совершенствования конкурентного законодательства. На настоящий момент ФАС России в своем арсенале примерно 60-70% полномочий, которые есть в Европе. С этой стороны ФАС - это молодое, но активно развивающиеся ведомство, которое готово учиться у своих старших коллег.
Оценивая изменения в российском конкурентном законодательстве, можно отметить, что новый закон «О защите конкуренции» в целом получился «европейский». Нынешняя редакция закона являет собой фактически срез всего опыта новой экономики, который мы прошли за более чем 18 лет. В законе мы постарались сформулировать все крупные вопросы, принятые как наилучшая практика в России и за рубежом.
Евгений. Есть ли какие-нибудь правовые коллизии, которые мешают в работе Федеральной антимонопольной службы?
- Любое решение, которое выносит ФАС в отношении какой-либо компании, может быть обжаловано в суде. На период рассмотрения судом такой жалобы, наше предписание приостанавливается. Многие компании этим пользуются, особенно те, которым грозят серьезные санкции и штрафы. Как правило, нам противостоят опытные юристы, которых могут себе позволить крупные компании для защиты своих интересов.
К тому же достаточно часто мы проигрывали в суде дела в частности по сговорам потому, что наши оппоненты и судьи просили прямые доказательства, которые далеко не всегда можно было предоставить. Но к счастью, на сегодняшний день мы имеем серьезный инструмент борьбы с картелями в виде Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 30 от 30 июня 2008 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Данное Постановление Пленума ВАС, обобщающее практику применения антимонопольного законодательства и обязательное судебное толкование наиболее актуальных статей закона «О защите конкуренции» помогло переломить негативную практику, которую долгое время создавали монополии.
Евгений. Игорь Юрьевич, насколько вы самостоятелен в выборе объектов проверки?
- Служба проводит еженедельные мониторинги на разных рынках, по результатам анализа данных которых устанавливается наличие или отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства. Ежегодно разрабатываются планы проверок для всех структурных подразделений ФАС России. Если ФАС России выявит признаки нарушения антимонопольного законодательства определенного хозяйствующего субъекта – проводится проверка. Проверке также подвергаются организации, на которые поступает большое количество жалоб от граждан и от других организации. Внеплановые проверки осуществляются, как правило, в случае обращений сторонних организаций или физических лиц в ФАС России, в которых обоснованы доказательства нарушения хозяйствующего субъекта. В таком случае, сотрудники ФАС России сами выясняют степень необходимости проведения проверки данного хозяйствующего субъекта. Все эти вопросы мы решаем сами.
Сергей. Добрый день! Подскажите, пожалуйста, насколько вам комфортно вести работу с законодателями в нынешней ситуации? И хотели ли бы вы, чтобы этот вопрос был как на Западе - ведь если у нас нет даже такой профессии, то на Западе статья расходов на лоббистов есть у многих компаний (абсолютно легальная!), легальна и профессия- лоббист. Спасибо!
- Считаю, что мы достаточно эффективно справляемся с отстаиванием своих позиций связанных с совершенствованием антимонопольного законодательства. С законодательным органом ведется продуктивная работа. К примеру, недавно депутаты поддержали важнейшие нормы из второго антимонопольного пакета. Причем поддержку оказали большинство депутатов.
Татьяна. В связи с чем судебные органы предпринимают столько усилий ради отмены решений и предписаний ФАС? Разве у государства нет единой политики? Какой смысл борьбы с высокими ценами на нефть, если судебные органы оказывают поддержку нефтяным компаниям?
- У государства не может быть единой политики в отношении судьбы тех или иных дел в судах, иначе смысл существования всей судебной системы сводился бы к нулю. Кроме того, говорить о поддержке судами нефтяных компаний совсем неправильно. Наши дела в отношении региональных нефтяников часто успешно проходят несколько судебных инстанций, хороший пример и недавнее решение Арбитражного суда г. Москвы в отношении ОАО «Лукойл».
Алена. Что, на ваш взгляд, является главным барьером на пути к установлению конкурентной среды на российских рынках? Насколько эффективны будут меры по борьбе с нечестными субъектами рынка, предусмотренные вторым антимонопольным пакетом?
- В условиях кризиса особое экономическое значение приобретает борьба с коррумпированностью российских чиновников. В прошлом году в общем количестве всех антимонопольных нарушений на госвласть пришлось 56 процентов. К сожалению, именно органы власти часто издают антиконкурентные нормативные акты, мешают свободе предпринимательства, вводят барьеры, предоставляют отдельным компаниям льготы и преференции, а с других за те же самые «услуги» дерут огромные деньги. Такие схемы часто связаны с чиновниками, чья деятельность основывается на коррупции. Очень важно, что в национальном плане по борьбе с коррупцией в России, утвержденном Президентом Российской Федерации надзору в сфере конкуренции выделена очень важная роль.
Раньше, когда за злоупотребление доминирующим положением или картельный сговор, мы могли оштрафовать монополистов максимум на 500 тыс. рублей, это было смешно. Наши санкции ни в какое сравнение не шли с тем ущербом, который причинения монополисты своими противоправными действиями. Сейчас же с введением в КоАП РФ статей 14.31-14.33, предусматривающих «оборотные штрафы» с от 1% до 15%, санкции стали соразмерными ущербу, наносимому конкуренции. Кроме того, не следует забывать, что привлечение нарушителя к административной ответственности не лишает потерпевших права на обращение с требованием о возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения.
Кроме того, с вступлением в силу «второго антимонопольного пакета» в законодательстве появится такие меры как дисквалификация и уголовная ответственность. Думаю, это будет даже более действенная мера, чем оборотные штрафы, которые мы сейчас применяем.
Сардаана Ноговицына. Игорь Юрьевич, пожалуйста, скажите, руководствуются ли сотрудники ФАС России ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства? Изменится ли ситуация с проведением проверок в связи со вступлением в силу законов, изменяющих ФЗ «О защите конкуренции» и ряда других законов «второго антимонопольного пакета»? Публикуется ли где-либо список плановых проверок ФАС России?
- В связи с принятием указанного закона сотрудники антимонопольных органов должны руководствоваться его положениями при проведении проверок. Хотя в тоже время закон предусматривает возможность для антимонопольного органа установления других правил, если они будут предусмотрены другими федеральными законами, что мы и сделали в рамках второго антимонопольного пакета, а именно установили сроки проведения проверок, основания для проведения плановой и внеплановой проверки их вид и предмет. Сохранили возможность не уведомлять проверяемое лицо при проведении внеплановой проверки соблюдения требований статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» (картели). В настоящее время список плановых проверок ФАС России нигде не публикуется, но с 1 января 2010 года мы будем предоставлять списки плановых проверок в органы прокуратуры, которые будут их размещать на своем сайте в сети интернет.
Максим, Москва. Игорь Юрьевич! Как сложилась такая ситуация, что все антимонопольщики употребляют слово "монополия" в неправильном значении? "Монополия", с детства знакомое всем слово, обозначает ситуацию, когда на рынке присутствует только одна компания. "Моно" в переводе с греческого обозначает "один". Если компания занимает меньше 100% рынка, например, 50%, или 30% - это никакая не монополия, для этого в русском языке используются совершенно другие выражения: "крупный бизнес", "крупные компании". Возможно ли прекратить использовать слово монополия в неправильном значении? Саму службу тоже можно было бы переименовать, например, в Федеральную Службу по Контролю над Крупным Бизнесом. Заранее спасибо за ответ.
- Понятие «монополия» имеет большое количество определений. ФАС России как правоприменитель использует в своей работе лишь те понятия, которые закреплены законом. Мы используем определение, широко используемое в антимонопольных ведомствах большинства развитых стран мира, и закрепленное в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 20-70 % рынка. Таким образом, не всегда предполагается, что компания занимает 100% рынка. У нас это называется доминирующим положением. Контроль за субъектами, осуществляющими доминирующее положение, точнее за злоупотреблениями таким положением входит в прямую компетенцию ФАС России. Раньше для того, чтобы признать положение лица доминирующим, нам приходилось доказывать, что его доля на соответствующем рынке более 35%. С вступлением в силу «второго антимонопольного пакета» нужно будет лишь доказать, что лицо оказывает решающее влияние на этот рынок.
Ирина. Добрый день! Как вы оцениваете сегодняшнюю заработную плату сотрудников теруправлений в 8 т.р.? Как по-вашему, такая з/п является достойной и соизмеримой с нагрузками? Практически во всех теруправлениях, да и в центральном аппарате из-за этого постоянно происходит смена сотрудников. Что делается ФАС России для пересмотра денежного содержания? Планируется ли оно вообще?
Сергей Заминский. Уважаемый Игорь Юрьевич! С Вашим назначением на должность руководителя ФАС активизировалась работа антимонопольных органов. При этом средняя зарплата ваших территориальных сотрудников сохраняется на уровне пособия по безработице. Вы сами смогли бы семью прокормить за 7 тысяч рублей в месяц? Чиновники субъектов Российской Федерации получают зарплату в 2-3 раза больше. Неужели в государстве никому дела нет до оплаты труда по конституционному принципу - за равный труд равную оплату. Какая может быть борьба с коррупцией, если зарплата госслужащего несовместима с жизнью?
Татьяна Николаевна Тимощенко, журналист. Здравствуйте, Игорь Юрьевич! Почему квалифицированные специалисты в городе Кургане (Курганская обл.) не могут найти достойную работу, например в госструктуре? Разве в госслужбу можно устроиться работать вне конкурса, вне кадрового резерва?
Анна. Уважаемый Игорь Юрьевич! Являюсь ветераном антимонопольной службы. К сожалению, можно отметить отсутствие социальной защищенности государственного служащего, а именно: 1. Дискриминационные отношения между центральным аппаратом и его территориальными управлениями по заработной плате; 2. Полное отсутствие медицинского страхования государственного служащего. Все это однозначно сказывается на качестве работы антимонопольной службы (текучесть кадров). Планируется ли принимать меры по устранению дискриминации?
Екатерина Толмачева. Здравствуйте, Игорь Юрьевич! Являюсь сотрудником территориального управления непродолжительный период времени. В процессе трудовой деятельности столкнулась с тем, что ввиду ограниченной численности просто физически невозможно выполнить тот объем работы, который мы выполняем в 2 смены, сидя на рабочем месте или дома до 1-2 часов ночи, а то и больше. При этом зарплата составляет 18-24 тыс. рублей. Стоит ли нам ожидать в ближайшее время изменений в этом направлении? Когда будут решаться вопросы оплаты служащих за выполнение ими обязанностей временно отсутствующих сотрудников? А также в случаях отсутствия сотрудников вообще, фактически объем работы увеличивается в 2 раза, а зарплата остается прежней.
- Все государственные структуры, в том числе и ФАС России, крайне заинтересованы в грамотных высококвалифицированных специалистах. Для того, чтобы у любого человека с соответствующими требованиями по уровню образования была возможность поступить на государственную службу существует ряд норм, закрепляющих проведение конкурсов на замещение вакантных должностей в государственных структурах.
Действительно средняя заработная плата государственного служащего недостаточна для того, чтобы достойно оценить ту огромную работу, которую проводят специалисты ФАС России и в центральном аппарате и в регионах. Мы видим эти проблемы и прикладываем все усилия, чтобы их устранить. По поводу дискриминационных условий, то бюджет принимается на правительственном уровне, повлиять на который до сих было очень сложно. Большое продвижение в повышении окладов госслужащим и в частности работникам антимонопольных органов обозначилось совсем недавно.
В принятом 2 антимонопольном пакете содержится норма, включающая антимонопольные органы в состав органов, на которых распространяется федеральный закон о защите госслужащих, предусматривающих уже через 2 месяца введение личного страхования работников ФАС на случай гибели при исполнении служебных обязанностей, а также предоставление государственой охраны в случаях, установленных законом. Кроме того, по данным Минфина ежегодная индексация зарплат также предусмотрена проектом бюджета на следующий год - в размере годовой инфляции.