Еврокомиссия предложила новые правила для обеспечения энергобезопасности Евросоюза на случай очередного газового российско-украинского кризиса, который считает вероятным уже в августе. Среди мер защиты — обеспечение реверсивного движения во всей газотранспортной системе, рост запасов в хранилищах и строительство новых терминалов СПГ. Украина уже начала переговоры о строительстве такого терминала.
Вчера комиссар Еврокомиссии по энергетике Андрис Пиебалгс на пресс-конференции в Брюсселе заявил: "Мы не можем исключать нового газового кризиса, который может начаться уже в августе". Именно этим господин Пиебалгс аргументировал ускорение принятия новых правил по энергобезопасности Евросоюза. Одобрить их должны Европарламент и Совет министров ЕС. Как сказано в предложениях на сайте Еврокомиссии, "каждое государство ЕС должно создать национальный регулирующий орган, ответственный за реализацию мер, изложенных в новых правилах". Органы должны быть созданы в течение трех месяцев после вступления правил в силу и в течение года представить план превентивных действий.
Для каждой страны будет введен свой план превентивных действий, но есть общие требования — они должны гарантированно обеспечивать потребителей газом в течение 60 дней в периоды самого высокого спроса в холодное время года (на случай прекращения поставок от крупнейших поставщиков), оценку рисков и меры по устранению этих рисков. Господин Пиебалгс специально подчеркнул, что "цель — не заменить газ из России, а утвердить газовый рынок, безопасный от любого вида прекращения поставок, поскольку любые газопроводы могут иметь технические проблемы". Планы должны обновляться каждые два года.
Правила устанавливают три критических уровня. Во-первых, "предварительного предупреждения", на базе "достоверной информации о возможном ухудшении поставок". Во-вторых, аварийный, когда наблюдаются перебои с поставками или спрос превышает предложение, но рынок способен разрешить ситуацию самостоятельно. В-третьих — "чрезвычайная ситуация", которая характеризуется "крайне высоким спросом на газ или сбоем в работе крупнейшего поставщика". В случае наступления любого из этих уровней регулирующие органы должны уведомить Еврокомиссию и предоставить ей всю информацию. Еврокомиссия объявит о чрезвычайной ситуации, если ЕС потеряет более 10% ежедневного объема импорта газа из третьих стран или если о наступлении чрезвычайной ситуации объявят регулирующие органы двух и более стран ЕС. Планируется создать координационную газовую группу из представителей регулирующих органов ЕС, компаний-продавцов и потребителей.
По представлению Еврокомиссии речь может идти о создании новых газопроводов, сооружении терминалов для сжиженного газа (СПГ) или разработке газовых месторождений. Операторы газопроводов должны обеспечить "бесперебойную транспортировку газа в обоих направлениях на всех узлах в течение двух лет с момента вступления в силу этих правил". "Мы должны отходить от ситуации, когда у нас есть только три страны поставщика: Россия, Норвегия и Алжир,— пояснил вчера господин Пиебалгс.— В 2008 году Еврокомиссия пришла к выводу, что по причине газового кризиса Европа может стоять перед проблемами. Январь (остановка поставок газа в ЕС из-за конфликта России и Украины.— "Ъ") подтвердил наши опасения".
Россия пока официально не отреагировала на выступление Еврокомиссии. Высокопоставленный менеджер "Газпрома" выразил удивление таким подходом Еврокомиссии: "Они закрывают рынок вместо того, чтобы принять наши предложения и ввести превентивные меры против транзитеров. В Брюсселе просто не слышат нас и разговаривают сами с собой".
Старший аналитик ИФК "Метрополь" Александр Назаров полагает, что ЕС зря ждет проблем с газом в августе. "Ни о каком газовом кризисе речи не идет. Обе страны (Россия и Украина.— "Ъ") сделают все, если не публично, то скрыто, чтобы предотвратить остановки транзита",— поясняет аналитик. Но Виталий Громадин из "Арбат Капитала" отмечает, что Украина не получила ни от ЕС, ни от России денежных средств на закачку газа в хранилища. Подтвердился дефицит бюджета компании "Нафтогаз Украины" в размере $3,1 млрд. "В этих условиях текущие кризисные меры ЕС будут недостаточны для обеспечения бесперебойных поставок российского газа зимой",— полагает аналитик.
Зато в Киеве отлично услышали призыв из Брюсселя. Вчера замминистра топлива и энергетики Украины Бурзу Алиев сообщил, что обсудил вопрос строительства терминала СПГ с потенциальными инвесторами — японской Mitsubishi Corporation, турецкими Cilyk Holding, Gap Insaat и Sancakli Group, канадской SNC Lavalin International Inc. "Главной идеей строительства терминала на Украине является, конечно, снижение зависимости от "Газпрома" по примеру Польши, которая подписала с Катаром контракт на поставки СПГ с 2014 года объемом 1 млн тонн в год (10% от потребления.— "Ъ")",— полагает Виталий Громадин. Но стоимость строительства терминала оценивается в $800 млн, добавляет он, и "где найдет Украина сейчас на это деньги — непонятно".