Оказалось, что московская мэрия и петербургские власти абсолютно по-разному трактуют 94-ФЗ "О размещении заказов <...> для государственных и муниципальных нужд", а главное применяют его на практике. Вчера Фонд имущества Санкт-Петербурга выступил против внесенных в Госдуму поправок к этому закону. Инициировавшие их столичные чиновники считают, что именно в 94-ФЗ должны быть прописаны четкие параметры по выкупу недостроенного жилья (к примеру, готовность на 70%). В нынешнем виде закон не позволяет Москве соинвестировать строительство соцжилья, уверены чиновники. Питерские власти настаивают, что поправки только порушат отработанную ими с 2007 года схему инвестирования в недострой.
Вчера Фонд имущества Санкт-Петербурга направил городскому правительству, законодательному собранию и ассоциации "Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада" обращение, в котором содержится резко негативная оценка "антикризисных" поправок в 94-ФЗ "О размещении заказов... для государственных и муниципальных нужд". Этот законопроект был внесен в Госдуму 10 июня депутатами Мартином Шаккумом и Сергеем Осадчим (см "Ъ" от 1 июля). Инициатором законопроекта выступила московская мэрия, посчитав, что действующее законодательство не позволяет ей приобретать за счет городского бюджета недостроенное социальное жилье (в 94-ФЗ о госзакупках в долевом строительстве ничего не говорится). Согласно внесенному законопроекту готовность приобретаемого жилья не может быть ниже 70%, а аванс при заключении контракта — выше 30%. При этом на достройку и регистрации прав собственности на жилые помещения застройщику отводится не более шести месяцев с момента заключения контракта, а его оплата производится лишь после регистрации госсобственности.
Такой порядок расходится с практикой, принятой в Санкт-Петербурге, и является "менее выгодным как для государства, так и для строителей", говорится в обращении Фонда имущества Санкт-Петербурга, а "указанные в законопроекте параметры существенно ужесточают принятый в Санкт-Петербурге порядок закупок и ставят под вопрос перспективы участия города в долевом строительстве". Например, условия конкурса, запланированного на 24 июля, предусматривают оплату 70% стоимости после подписания контракта; 25% — по факту 70-процентной готовности дома; 5% — после сдачи дома в эксплуатацию, на которую отводится год. При этом последний платеж застройщики в Питере получают именно после сдачи дома в эксплуатацию, а не после регистрации госсобственности на жилые помещения, которая может занимать до полугода. "Поправки, которые предполагается внести в 94-ФЗ, ограничат возможности регионов",— отмечают в Фонде имущества, отстаивая право каждого субъекта федерации формировать условия приобретения жилья, исходя из собственных потребностей.
Как рассказала "Ъ" заместитель гендиректора Фонда имущества Надежда Варжина, администрация Валентины Матвиенко закупает недостроенные квартиры в рамках 94-ФЗ и 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ". При этом 94-ФЗ регламентирует общие принципы закупок для госнужд, а 214-ФЗ — гарантирует соблюдение интересов города в качестве дольщика, пояснила госпожа Варжина. С 2007 года Санкт-Петербург осуществил закупку жилья для госнужд на 4,2 млрд руб., приобретя 1589 квартир. "Я не знаком со схемой, по которой работаю петербургские власти. Существуют противоречия при работе по 94-ФЗ и по 214-ФЗ, и Москва решила устранить правовую неопределенность",— заявил "Ъ" депутат Мартин Шаккум.
То, что нормативной базы достаточно для закупок властями еще недостроенного соцжилья, считают не только питерские чиновники, но и судьи. В декабре 2008 года вступило в силу решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, согласно которому 94-ФЗ регулирует лишь конкурсную процедуру размещения госзаказа, а порядок заключения контрактов содержится в 214-ФЗ, разрешающем оплачивать контракты долевого строительства в полном объеме с момента их заключения (см. "Ъ" от 26 декабря 2008 года). Это, в свою очередь, соответствует ст. 9 94-ФЗ, по которой госконтракт "заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и иными федеральными законами".