Верховная рада вчера приняла в первом чтении разработанный Кабинетом министров законопроект, регулирующий порядок организации и проведения демонстраций и митингов. Сейчас право граждан на собрания гарантируется Конституцией, однако, как стало известно Ъ, Украина — одна из немногих стран мира, в которой до сих пор нет закона о порядке их проведения. Одним из основных требований законопроекта является присутствие на таких мероприятиях уполномоченных представителей органов власти, которые могут остановить их проведение, если оно угрожает общественному порядку.
Верховная рада вчера приняла за основу правительственный законопроект #2450, регулирующий порядок организации и проведения мирных мероприятий, в частности, митингов, походов, собраний и демонстраций. Согласно документу, сообщение о проведении такого мероприятия должно быть подано в органы власти не позже, чем за пять календарных дней. Кроме того, на митинге должны присутствовать уполномоченные представители местной власти и органов внутренних дел, которые имеют право остановить его проведение, в случае нарушения общественного порядка либо посягательств на национальную безопасность. Если участники манифестации отказываются выполнить данное требование, пресечь беспорядки должны сотрудники милиции.
Массовые мероприятия могут быть запрещены в случае, если их целью является нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, попытка захвата государственной власти или свержение конституционного строя Украины путем насилия, препятствование осуществлению избирательного права, блокирование или захват объектов, находящихся под государственной охраной, пропаганда войны, насилия, разжигание расовой и религиозной вражды. Заявление в суд об их запрещении подается органом исполнительной власти или местного самоуправления не позже, чем за два дня до его начала.
Следует отметить, что право граждан на собрания гарантируется ст. 39 Конституции. По словам начальника департамента общественной безопасности МВД Владимира Салимского, проект закона "четко определяет правовые условия выполнения этой статьи". "В нем определяются права и обязанности организаторов, участников, органов власти и сотрудников милиции. К примеру, сейчас срок подачи заявки на проведение демонстрации законом не установлен. Бывает, что организаторы заносят заявку по пути на митинг",— сказал Ъ господин Салимский. По его словам, сейчас в Украине ежедневно проводится приблизительно 420 различных массовых мероприятий. Между тем наше государство — одно из немногих в мире, в котором нет закона о проведении мирных мероприятий. "Еще в 2006 году на необходимость принятия этого закона в нашей стране обратила внимание ОБСЕ",— напомнил Владимир Салимский.
Его поддерживает председатель комитета Верховной рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений Олег Зарубинский (блок Литвина). "В демократическом обществе отсутствие регулирования собраний недопустимо. Граждане, которые реализуют свое право на мирные собрания, смогут подавать в суд на органы, которые не в срок или не в полной мере выполнили требования этого закона. Демократия — это прежде всего процедура",— заявил Ъ господин Зарубинский.
Впрочем, член правления Украинского Хельсинского союза по правам человека Владимир Чемерис опасается, что отсутствие заблаговременного сообщения о проведении собрания станет поводом для его запрета. "Европейская практика, например, предполагает понятие 'спонтанный митинг', а сообщение о проведении мероприятия нужно подавать лишь в том случае, если вы хотите, чтобы вас охраняли",— рассказал Ъ господин Чемерис. Он также отметил, что считает неконституционным введение положений об уполномоченных представителях органов власти и внутренних дел. "Представитель органа исполнительной власти или местного самоуправления может остановить митинг по своему усмотрению, безо всякого решения суда, что противоречит конституционному праву граждан на свободу собраний",— уверен Владимир Чемерис. По его словам, нынешнее руководство страны "помнит, каким путем оно пришло к власти, поэтому старается не допустить повторения революционных проявлений".
Народный депутат Тарас Чорновил (Партия регионов) также опасается, что в случае принятия закона некоторые его положения будут трактоваться как запрещающие. "Меня тоже тревожат положения об уполномоченных представителях органов власти. Какой орган власти захочет иметь лишние хлопоты, если у него будет возможность заблокировать проблему? Ко второму чтению мы удалим эти положения",— заключил господин Чорновил.