Ремнем Россию не понять

В Госдуме готовится к рассмотрению очередной законопроект, направленный на защиту прав ребенка. На этот раз депутаты занялись выработкой принципов "надлежащего воспитания" и усилением ответственности за "ненадлежащее". Как считает обозреватель "Власти" Дмитрий Камышев, при всей неоспоримости большинства содержащихся в проекте международно признанных норм их практическая реализация может быть серьезно осложнена российской спецификой.

В Госдуме детская тема в этом году особенно популярна. В апреле были приняты и уже вступили в силу президентские поправки к закону "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", предоставившие регионам право ограничивать пребывание детей в некоторых общественных местах ("Власть" подробно писала о них 27 апреля). В ближайшее время палата должна рассмотреть в первом чтении законопроект "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (см. "Власть" от 2 марта). Он был подготовлен депутатами в рамках Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в РФ и защиты их нравственности, разработанной думцами совместно с рядом общественных организаций.

Законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" и отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание" тоже создан в рамках этой концепции и даже подписан теми же авторами — двумя вице-спикерами и шестью председателями комитетов. Но в отличие от двух предыдущих документов, где защищать детей предлагалось путем ограничения их свобод, новый проект права несовершеннолетних только расширяет. Отвечать же за нарушение прав придется исключительно взрослым.

Воспитатели

Ключевым в законопроекте, как следует из его названия, является понятие "надлежащее воспитание". Как с сожалением констатируют авторы в пояснительной записке, хотя сам термин "воспитание" используется "во множестве действующих нормативных актов", точный его смысл, как и "объем правомочий по воспитанию, содержанию, заботе о ребенке", ни одним законом до сих пор не определен.

Чтобы не изобретать велосипед, депутаты решили прибегнуть к Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года, где суть термина "воспитание" как раз описана достаточно четко. Правда, согласно давней отечественной традиции приспосабливать нормы западной демократии к российским реалиям и ментальности (см. "Власть" N 47 за 2007 год), отдельные положения конвенции ООН были думцами несколько переосмыслены с целью их адаптации к принципам суверенной демократии.

В предлагаемых поправках к закону "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" авторы почти дословно процитировали определение из Конвенции ООН о правах ребенка: "надлежащее воспитание" должно быть основано "на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами". В то же время воспитание должно формировать у ребенка "навыки поведения, соответствующие духовно-нравственным ценностям и интересам российского общества". И если со ссылкой на "ценности", наверное, можно согласиться (хотя в силу этнического и культурного многообразия в разных частях страны они сильно различаются), то с "интересами российского общества" все не так очевидно. Ведь их многие члены общества понимают очень по-разному, и для единого подхода к воспитанию "настоящими" интересами России, видимо, придется официально объявить те, которые считает таковыми нынешнее руководство страны.

Та же двойственность обнаруживается и в других идеологических положениях проекта.

С одной стороны, "цели государственной политики в интересах детей" сформулированы вполне по-западному. В российском законодательстве впервые предложено закрепить принцип приоритетности прав и интересов ребенка по отношению к конституционным правам и свободам других категорий граждан. То есть во всех действиях государства или граждан в отношении детей прежде всего должны обеспечиваться их интересы. Кроме того, в закон введена новая статья, гарантирующая ребенку право на надлежащее воспитание и заботу, в том числе право преимущественного воспитания в семье и право "на безопасность и защиту от грубого обращения или оскорбления".

С другой стороны, поправки к закону "Об образовании" содержат ряд специфических российских новаций. К примеру, добавив в перечень принципов госполитики в области образования такие понятия, как "воспитание нравственности, патриотизма, уважения к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и законам РФ", авторы проекта одновременно убрали из этой статьи упоминание о "воспитании уважения к правам и свободам человека". Хотя в той же конвенции ООН это требование значится отдельным пунктом. Заодно думцы заменили в действующем законе слово "родина" на "Россия", пояснив, что прежняя формулировка является "обезличенной" и мешает воспитывать детей "на основе отечественных традиций, этики и культуры поведения". И теперь не очень понятно, не нарушит ли новый закон учитель, который попытается воспитать, к примеру, у татарского или мордовского ребенка уважение к его родной республике или даже отдельно взятой деревне.

В то же время из текста проекта предельно ясно, какое именно образование авторы считают образцовым.

Во-первых, документ впервые законодательно закрепляет существование учреждений кадетского образования (до сих пор их деятельность регулировалась лишь подзаконными актами) и предоставление им ряда льгот вроде права выпускников на внеконкурсное поступление в военные училища. А во-вторых, депутаты решили поставить точку в давнем споре вокруг возвращения церкви в школу и узаконить включение в учебные планы предметов по основам религиозной культуры. При этом разрешенных к изучению религий будет только четыре (христианская, мусульманская, буддистская и иудаистская), поскольку именно они "составляют неотъемлемую часть исторического и культурного наследия народов России".


Воспитуемые

Как отмечали еще классики коммунистического воспитания, воспитательная работа "строится прежде всего на основе мер убеждения, однако не исключает и мер принуждения по отношению ко всем антиобщественным элементам". В новом законопроекте такие меры тоже предусмотрены, причем список потенциальных "антиобщественных элементов" значительно расширен.

В первую очередь за "ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию и защите прав и законных интересов несовершеннолетнего", как и прежде, ответят родители. Если действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает за это штраф от 100 до 500 руб., то депутатский проект — уже от 1000 до 2500 руб. При этом "ненадлежащим исполнением обязанностей" теперь будет считаться и не упомянутое прежде в КоАП "нарушение установленных законом правил пребывания несовершеннолетних в общественных местах", то есть пресловутого "комендантского часа". Повышены и штрафы за появление детей в состоянии опьянения или распитие пива и алкогольных напитков в общественных местах — теперь родители заплатят за это от 500 до 1000 руб. (было от 300 до 500 руб.).

За неправильное воспитание, которое сопровождается еще и жестоким обращением с детьми, предусмотрено уже уголовное наказание. Как подчеркнули авторы в пояснительной записке, по действующему Уголовному кодексу (УК) жестокость в отношении детей (ст. 156) карается значительно менее строго, чем жестокое обращение с животными (ст. 245): в первом случае максимальное наказание — ограничение свободы (то есть "содержание в специальном учреждении без изоляции от общества") на срок до трех лет, во втором — полноценное лишение свободы на срок до двух лет. Теперь жестоким родителям может грозить уже до трех лет лишения свободы. При этом жестокостью, согласно примечанию к статье, будет считаться "грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая физическое или психическое насилие над ним".

Вместе с тем из перечня санкций по ст. 156 исключен штраф "до 40 тыс. руб. или в размере зарплаты осужденного за период до трех месяцев". Как убеждены думцы, подобное наказание родителей "неизбежно сказывается на материальном и нравственно-психологическом состоянии семьи и еще более ухудшает положение проживающих в ней детей". Правда, из этого несомненного аргумента неизбежно следует и куда более сомнительный вывод, что отправка, скажем, одного из родителей в тюрьму психологического состояния семьи не ухудшит.

Отвечать за неправильное отношение к детям придется и работникам всевозможных детских учреждений — от школ до больниц. Причем для них наказание будет даже строже, чем для родителей. К примеру, руководители учреждений для детей-сирот заплатят за "ненадлежащее исполнение обязанностей" от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а директорам школ, на территории которых ученики распивают пиво и алкогольные напитки, грозит штраф в размере от 3 тыс. до 4 тыс. руб. (родители в этом случае ограничатся суммой от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб.). То же самое и с уголовной ответственностью: за жестокое обращение с детьми рядовым учителям, воспитателям и врачам, которые по действующему УК ничем не отличаются от родителей, теперь будет грозить штраф до 100 тыс. руб. или даже лишение свободы на срок до трех лет.

Наконец, к третьей категории потенциальных нарушителей отнесены "граждане, которым в связи с их служебной или профессиональной деятельностью станет известно о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего" и которые обязаны "незамедлительно сообщать" об этом в компетентные органы, занимающиеся защитой прав детей. Очертить четкие границы этой группы невозможно, так как узнать при выполнении служебных обязанностей о нарушении прав ребенка могут не только сотрудники милиции или органов опеки, но и, скажем, почтальоны, грузчики, коммунальные работники или даже продавцы — если кто-то вдруг займется "ненадлежащим воспитанием" прямо в магазине. Поэтому всем россиянам нужно на всякий случай помнить, что недоносительство в данном случае обойдется гражданам в сумму от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб., должностным лицам — от 3 тыс. до 4 тыс. руб., а юридическим лицам — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Воспитавшие

Впрочем, при всех претензиях к идеологическому наполнению некоторых разделов документа или возможности расширительного толкования отдельных формулировок стоит признать, что в целом проект закона должен реально повысить защищенность детей. Ведь после его вступления в силу наказывать злостных нарушителей наверняка станет гораздо легче — особенно в тех ситуациях, когда действующее законодательство такой ответственности вообще не предусматривало.

Например, в пояснительной записке авторы напомнили историю, случившуюся в 2007 году в одной из подмосковных больниц, где медсестры ради собственного спокойствия подолгу держали новорожденных детей привязанными к кроватям. Несмотря на возбуждение уголовного дела, привлечь медработников к ответственности за жестокое обращение с детьми тогда не удалось, поскольку "ни в одном нормативном правовом акте не указывается на обязанность медперсонала осуществлять присмотр и уход за детьми-пациентами".

В то же время, оценивая эффективность предложенных мер, нельзя не учитывать и традиционное российское отношение к законам, из-за которого практика их применения может, мягко говоря, сильно отличаться от теоретических выкладок. В выступлениях Дмитрия Медведева эта традиция описывается всеобъемлющим выражением "правовой нигилизм", а в русском фольклоре — двумя более конкретными поговорками.

Первая из них, про сравнение нормативного правового акта с деталью гужевого транспортного средства, в более современном варианте звучит как "строгость закона компенсируется его неисполнением". А наиболее известной схемой применения этого метода можно считать бессмертную "формулу гаишника": "Либо 500 руб. мне, либо 1500 руб.— государству". Легко предположить, что заработать по той же схеме захотят и некоторые защитники прав детей, тем более что ни участковые милиционеры, ни работники собесов высокими зарплатами не избалованы.

Вторая народная мудрость, про чрезмерное усердие в выполнении руководящих указаний, описывает другую крайность — слишком деятельное отношение облеченных властью лиц к реализации норм закона. Примеров такого рода также можно найти множество, в том числе и при решении "детских" вопросов. Скажем, не в меру активная реализация местных законов о детском "комендантском часе", по данным правозащитников, оборачивается в некоторых регионах спущенными сверху плановыми показателями по отлову загулявших несовершеннолетних и гонениями на самих правозащитников, пытающихся противодействовать этой практике.

В случае с законом о правильном воспитании такой подход может привести к появлению аналогичных "планов по валу" в отношении разных категорий нарушителей — родителей, учителей, воспитателей, врачей. Негативную роль может сыграть и в общем-то правильная норма о наказании тех, кто не сообщает куда следует о фактах нарушения прав детей. С одной стороны, как уверены авторы проекта, отсутствие такой нормы "формирует чувство безнаказанности и атмосферу равнодушия к детям, оказывающимся в трудной жизненной ситуации". Но с другой — стремление представителей власти выискивать нарушения там, где их на самом деле нет, вполне может стать следствием боязни попасть под статью о недоносительстве. Тем более что проинформировать органы о "ненадлежащем воспитании" могут, к примеру, наиболее сознательные соседи, руководствующиеся еще не забытым постулатом о том, что "отношения мужа и жены в советском обществе являются не только их личным делом".

Наконец, еще одним весьма неожиданным последствием усиления ответственности за нарушение прав ребенка может стать появление у самих детей возможности шантажировать взрослых. Ведь теперь, чтобы наказать горячо нелюбимого директора школы на 3-4 тыс. руб., подростку достаточно демонстративно выпить в классе банку пива. А наиболее сообразительные дети могут успешно применить в отношениях с "предками" и "формулу гаишника": "Или вы даете мне 500 руб. на дискотеку, или я сообщу куда надо, как, проверяя мой дневник, вы регулярно называете меня тупицей, что, несомненно, подпадает под определение "унижение человеческого достоинства"".

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...