Поворот к стабилизации
Прогнозы развития кризисной ситуации разноречивы: от обещающих многолетнюю стагнацию мировой экономики до предвещающих улучшение ситуации в течение 2009 года. И многое, конечно, зависит от эффективности предпринятых властями антикризисных мер. По мнению многих аналитиков, Волгоградская область находится в более выгодном положении по сравнению с другими регионами в силу накопленного ранее экономического «запаса прочности» и своевременно осуществляемой антикризисной программы.
«Кризисные» хроники Вторая половина 2008 года прошла под знаком нарастания кризисных тенденций в мировой экономике. По данным международных агентств, в четвертом квартале прошлого года темпы развития экономики 15 стран зоны евро составили 1,5%. Причем спад в Германии, Франции и Италии оказался больше ожидаемого. Сокращение ВВП Германии на 2,1% (прогноз — 1,8%). Во Франции зафиксирован максимальный спад за 34 года — 1,2% (против ожидаемых 1,1%). Экономика Италии уменьшается на 1,8% (а не на 1,3%) впервые с начала 80-х годов.
Многие эксперты полагают, что точкой отсчета кризисного периода в стране следует называть 19 мая 2008 года — день, когда российские биржевые индексы перестали расти и началось падение.
Экономика России, являющаяся частью мировой системы, по мнению аналитиков, по сравнению со своими европейскими соседями пострадала в значительно большей степени. Так, за август–октябрь 2008 года капитализация российского фондового рынка снизилась на 51,7%, в то время как капитализация фондовых рынков развивающихся стран в целом упала только на 25,4%. А согласно данным, обнародованным Росстатом в январе текущего года, в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3% по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре — 8,7%), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие. В целом, в четвертом квартале 2008 года падение промпроизводства составило 6,1% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Уже в феврале 2009 года индекс промышленного производства снизился на 13,2% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года; объем производства в обрабатывающих отраслях промышленности в январе–феврале сократился на 21%, добыча полезных ископаемых сократилась на 4,5%, производство электроэнергии — на 7,2%. Впервые с сентября 1999 года в феврале товарооборот в рознице снизился на 2,4%.
Кризисные явления в реальном секторе экономики и на фондовом рынке сразу же оказали влияние на социальную сферу. Только за март 2009 года задолженность по заработной плате выросла до 8,7 млрд рублей, что на 8,3% больше, чем в феврале.
Более глубокие, нежели в Европе, кризисные явления в российской экономике, с точки зрения аналитиков, обусловлены рядом причин. Во-первых, наличие значительного внешнего долга российских компаний, который достигал в совокупности $527 млрд на начало октября 2008 года. Согласно данным, опубликованным Центральным банком России, в четвертом квартале 2008 года российским компаниям предстояло выплатить зарубежным кредиторам $47,5 млрд; в 2009 году сумма внешних выплат должна была составить $115,7 млрд. С учетом процентов российские банки и компании должны вернуть инвесторам и кредиторам до конца 2009 года $163,2 млрд, что составляет четверть всех внешних обязательств РФ.
Во-вторых, негативным фактором для России как нетто-экспортера углеводородного сырья стало резкое падение с исторического пика в средине июля 2008 года цен на нефть: 16 октября 2008 года нефть марки Urals упала ниже $70 за баррель — уровня, исходя из которого бюджет на 2009 год рассчитан как бездефицитный.
Говоря о дальнейших перспективах развития страны в кризисный период, эксперты расходятся во мнениях. Кто-то полагает, что этот финансово-экономический кризис имеет традиционную динамику развития, прогнозируя тем самым, что на смену инфляции, кризису ликвидности, падению курса рубля неизбежно придет экономический рост, причем в достаточно короткие сроки. Другие же наоборот уверены, что российская экономика будет выходить из рецессии в течение нескольких последующих лет.
По официальным данным, представленным на официальных сайтах премьер-министра и Правительства Российской Федерации на 2009 год дается следующий прогноз: мировой ВВП, по прогнозам. упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6–2,7 %, в Японии — до 5–5,8%. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1–2,5%. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может снизиться более чем на 2%.
Региональный «иммунитет» Развитие различных регионов в период кризиса протекает неравномерно. Эксперты уверены в том, что все зависит от промышленного «профиля» субъекта Федерации, диверсификации производств реального сектора, стабильности и устойчивости банковской системы. «Полагаю, что в Волгоградском регионе ситуация складывается более стабильная, нежели в Самарской и Нижегородской областях, где высок удельный вес крайне убыточного в нынешних условиях автомобилестроения. В Астраханской области очень сложная ситуация с бюджетом, поэтому основные макроэкономические показатели там тоже на порядок ниже. При этом наши южные соседи — Краснодар и Ростов-на-Дону — находятся в более выгодном положении. В этих регионах более высокий удельный вес сектора услуг и сельского хозяйства, а они лучше переживут кризис», — полагает кандидат экономических наук, генеральный директор ФБ «Август» Карэн Туманянц.
По основным финансово-экономическим показателям Волгоградская область демонстрирует достаточно стабильное положение. В банковском секторе отток вкладов физических лиц (в октябре 2008 года) сменился ростом в ноябре-январе. Процентные ставки по кредитам за октябрь-декабрь существенно увеличились (на начало года средняя ставка — около 20%, в марте — 19%).
Падение индексов промышленного производства в регионе наблюдается с октября 2008 года. За январь-февраль 2009 года снижение индекса физического объема в промышленности составило 23% (к аналогичному периоду 2008 года). Наибольший спад наблюдается в обрабатывающих производствах (-32%). За два месяца 2009 года в Волгоградской области крупными организациями освоено на 27% меньше инвестиций в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Также с начала года признаны несостоятельными 88 предприятий-должников.
В сфере строительства наблюдается даже незначительный рост. За январь-февраль 2009 года построено 67 тыс. кв. м жилья, что на 4,1% больше, чем в первые два месяца 2008 года (почти весь объем составляет индивидуальное строительство). Объем незавершенного строительства жилых объектов за счет внебюджетных источников составляет 1073,8 млн рублей. По бюджетным объектам приостановлено строительство на 70,4 млн рублей.
Не наблюдается пока существенных изменений в сфере розничной торговли. По данным крупных торговых сетевых структур объем товарной массы в пределах нормы. Ситуация с ценами на потребительском рынке области относительно стабильная. По итогам 2008 года инфляция в регионе была одной из самых низких среди субъектов ЮФО (13,1%), в целом по ЮФО — 14%, по РФ — 13,3%. По итогам двух месяцев текущего года индекс потребительских цен составил 4,3%, в том числе по продовольствию — 3,5% (наибольший прирост показали тарифы ЖКХ в январе 2009 года).
Не наблюдается и острой социальной напряженности, в частности на рынке труда. По состоянию на начало апреля 2009 года численность зарегистрированных безработных составила 34,5 тыс. человек. Зафиксировано незначительное снижение уровня регистрируемой безработицы за неделю с 2,63 % до 2,61%.
Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в области значительно меньше, чем в других субъектах ЮФО. На 1 апреля 2009 года просроченная задолженность по зарплате составила всего 2541 тыс. рублей (278 работникам), основная сумма приходится на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях — 2100 тыс. рублей.
«Наш регион признан одним из удовлетворительно развивающихся в условиях кризиса, — подчеркивает депутат областной думы Анатолий Бакулин. — Конечно, есть потери. В частности, это падение промышленного производства. Но есть и позитивные факторы. Несмотря ни на что, у нас не „замораживаются“ крупные инвестиционные проекты. Например, проект компании „Еврохим“ в Котельниковском районе по разработке месторождения калийных удобрений продолжает эффективно работать. Есть сложности в металлургическом секторе, но это проблемы не только регионального уровня. Что касается строительного комплекса, то здесь наша задача реализовать программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. На эти цели предусмотрено 1, 2 млрд рублей. Из них 930 млн рублей выделила федерация и 300 млн рублей — средства облбюджета».
В целом, достаточно стабильным считают нынешнее положение региона и независимые эксперты. Сергей Фильченков, аналитик ИК «Финам», отметил следующее: «Положительной особенностью Волгоградской области на фоне некоторых других регионов мы называем достаточно стабильное развитие на протяжении последних лет, взвешенную бюджетную политику, невысокую долговую нагрузку и активность властей в привлечении инвестиций. В качестве подтверждения стабильности развития субъекта Федерации выступает присвоение агентством Standard&Poor's кредитного рейтинга ВВ-/ruАА— со стабильным прогнозом. Это в комплексе позволяет Волгоградской области привлекать заемные ресурсы — как коммерческие, так и государственные — на вполне приемлемых условиях».
Антикризисная «прививка» 15 декабря 2008 года губернатором был утвержден план мероприятий по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области.
Аналитики отмечают, что какой-либо «региональной» специфики в антикризисной программе нет, и это вполне обоснованно: «Большинство регионов ориентируются на антикризисную программу, определенные федеральными властями приоритеты поддержки и координируют свои бюджеты исходя из ситуации в экономике и возможностей по их поддержке со стороны центра».
Таким образом, в основу региональной антикризисной программы был положен план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, разработанный Правительством России и утвержденный председателем Правительства РФ Владимиром Путиным 6 ноября 2008 года).
Региональный план мероприятий предполагает несколько ключевых направлений: мониторинг социально-экономической ситуации, бюджетно-финансовые меры, поддержка внутреннего спроса, отдельных секторов экономики (в том числе промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства, малого бизнеса), рынка труда и социальная поддержка граждан.
Главным направлением работы над совершенствованием бюджетной политики Волгоградской области остаются изменения и уточнения в прогнозе социально-экономического положения региона на 2009 год и проект изменений в областной бюджет, которым предусматривается: сокращение доходов бюджета, сокращения расходов на содержание органов власти, сокращение капвложений, уточнение объема финансовой помощи муниципалитетам. Например, в конце 2008 года отменена планируемая индексация оплаты труда госслужащих (с 1 декабря 2008 года предполагалось увеличение зарплат чиновников на 22%). В общей сложности расходы на аппарат управления сокращены в 2008 году на 50 млн рублей, в 2009 году — на 626 млн рублей. В феврале 2009 года проведена реорганизация органов исполнительной власти региона, в результате которой шесть комитетов и управлений объединены в три. Общее сокращение расходов по всем обозначенным направлениям может составить около 2 млрд рублей.
Утверждена и реализуется программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области. «Финансирование данной программы будет осуществляться по следующим направлениям, — рассказывает Александр Плотников. — Во-первых, предполагается организовать опережающее обучение для граждан, находящихся под риском увольнения или переведенных администрацией предприятия на работу с режимом неполного рабочего времени или из числа безработных. Оплату обучения осуществляет служба занятости населения Волгоградской области в размере, который не превышает базовый норматив платы за обучение, сложившийся из расчета среднемесячной оплаты обучения одного безработного в течение трех месяцев и скорректированный с учетом инфляции, — 7896 рублей. Во-вторых, планируется выделять дополнительные средства для развития малого предпринимательства среди безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения Волгоградской области, в сумме годового размера пособия по безработице. В-третьих, предполагается выделение финансовых средств работодателям на создание дополнительных временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для людей, находящихся под риском увольнения. Средняя продолжительность участия в общественных работах составляет три месяца».
По данным администрации Волгоградской области, планируется обеспечить занятость более 12,3 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, трудоустройство через программу стажировки 2 тыс. выпускников, адресная поддержка при трудоустройстве в другую местность 1 тыс. человек, создано более 10 тыс. рабочих мест в рамках общественных работ, самозанятости, предоставлена 4,8 тыс. работникам, находящимся под угрозой увольнения, возможность пройти опережающее профессиональное обучение.
В общей сложности на разрядку обстановки на рынке труда планируется направить более 480 млн рублей, в том числе: субсидии федерального бюджета — 454,6 млн рублей. Областной бюджет внесет 27,5 млн рублей.
Укрепление реального сектора экономики будет осуществляться по ряду направлений. Подготовлен и утвержден в Министерстве регионального развития РФ список промышленных предприятий Волгоградской области, которым может быть оказана государственная поддержка (35 предприятий).
Администрация Волгоградской области также выступает гарантом обязательств бизнеса по отношению к финансовым организациям: «На мой взгляд, целосообразнее оказывать помощь в виде выдачи гарантий под кредиты для промышленников и предпринимателей, — полагает Александр Плотников. — Дополнительное обеспечение по кредитам позволяет банкам уменьшить риски невозврата и соответственно — снизить процентные ставки. В этом году управление развития предпринимательства Волгоградской области вновь победило в конкурсе МЭР РФ на предоставление средств федерального бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства. Средства в размере 55,8 млн рублей (федеральный бюджет) и 17 млн рублей (региональный бюджет) будут направлены на субсидирование процентной ставки по кредитам, части затрат на плату по договорам лизинга и по договорам аренды недвижимого имущества, а также на увеличение гарантийного резерва некоммерческого партнерства „Региональный гарантийный фонд“».
Этой позиции придерживаются и местные законодатели: «Сегодня идет увеличение количества просроченных кредитов. Банки дают кредиты, но они заботятся о том, чтобы риски были снижены до минимума. А наша задача — дать необходимые гарантии, — подчеркивает Анатолий Бакулин. — Однако очевидно, что региональные власти будут поддерживать выдачу кредитов только тем предприятиям, которые работают с прибылью, платят налоги. Это, например, „Профиль-Акрас“, АТИ, Волжский абразивный завод, Волжский оргсинтез, „Сады Придонья“, Урюпинский крановый завод».
Совсем недавно с новой инициативой выступил губернатор Волгоградской области Николай Максюта, предложивший для стабилизации ситуации в экономике региона вернуться к практике «региональной межзаводской кооперации» — перекрестному производству предприятиями Волгоградской области необходимых компонентов при отказе от импорта или поставок схожей продукции из других регионов РФ.
Также рассматриваются варианты по снижению налогового бремени для субъектов предпринимательской деятельности. В настоящее время на территории Волгоградской области предоставляются льготы по налогу на имущество организаций, по налогу на прибыль, транспортному налогу. «Мы предлагаем на период кризиса уменьшить ставку налога на прибыль не только для субъектов, занимающихся инвестиционной деятельностью, но и для других предприятий, которые в случае неоказания им такой помощи будут вынуждены сокращать рабочие места. В настоящее время ведется работа над законопроектом, предусматривающим установление дифференцированной ставки налога на прибыль в зависимости от величины роста (снижения) налогооблагаемой базы по сравнению с соответствующим периодом 2008 года», — комментирует Александр Плотников.
Волгоградская область — традиционно аграрный регион. На господдержку сельского хозяйства из бюджета Волгоградской области в 2008 году было направлено 2,8 млрд рублей (из них 1,3 млрд рублей — средства областного бюджета, 1,5 млрд рублей — средства федерального бюджета).
В надежде на лучшее Эффективность предпринятых областными властями мер эксперты по большей части оценивают достаточно оптимистично. «Полагаю, что предпринятые меры позволят экономике региона стать более конкурентоспособной и увеличить темпы восстановления и экономического роста области. Конечно, пока рано говорить об их эффективности. Но областные власти сейчас активно работают над коррекцией областного бюджета с учетом предпринятых изменений законодательства. Мы полагаем, что в первом квартале текущего года ситуация в целом была характерна для большинства регионов. Эффект от предпринимаемых мер областными властями, по нашим оценкам, начнет ощущаться начиная со второго квартала текущего года», — делится своими прогнозами Сергей Фильченков.
Более осторожен в оценке действий областных властей Карэн Туманянц: «На мой взгляд, пока рано говорить об эффективности действий администрации Волгоградской области, поскольку большая часть уже утвержденных мер либо еще не начала реализовываться, либо находиться в начальной фазе осуществления. В основном они сводятся к присоединению к федеральным антикризисным программам, предполагающим долевое финансирование из региональных бюджетов. Это достаточно эффективная тактика, поскольку позволяет решать проблемы региона с минимальной нагрузкой на областную казну. При этом самостоятельной системной антикризисной программы, на мой взгляд, у региона нет. Принятый план мероприятий составлен по принципу „всем сестрам по серьгам“. Однако помочь всем все равно не удастся. Пока средства тонким слоем размазываются среди широкого круга получателей, что нецелесообразно».
С точки зрения эксперта, прямая финансовая помощь предприятиям, в том числе в виде госгарантий, не продуктивна, поскольку решает проблемы частного бизнеса за счет налогоплательщиков. Лучше позаботиться о сокращении административных барьеров. Например, отменить региональный МРОТ, который выше федерального на 20% и заставляет предприятия скорее увольнять работника, чем платить ему зарплату, соответствующую реалиям рынка труда.
Что ж касается прогнозов развития экономики региона на ближайший год, то специалисты ИК «Финам» полагают, что «в ближайшее время стабилизация обстановки вряд ли произойдет: экономика региона интегрирована в российскую, которая в свою очередь зависит от международной конъюнктуры. Тем не менее мы отмечаем улучшение ситуации в мировой финансовой системе, что в перспективе ближайшего полугода позитивно отразится на ситуации в реальном секторе: стоимости кредитов, платежеспособном спросе, уровне жизни населения. Предпринимаемые в рамках поддержки меры способны помочь региональной экономике пережить период неблагоприятной конъюнктуры и выйти из кризиса с минимальными издержками».
По прогнозу Карэна Туманянца, в 2009 году спад производства в Волгоградской области, скорее всего, будет больше среднероссийского в силу высокого удельного веса обрабатывающей промышленности — порядка 5%. Объемы сельхозпроизводства, вероятно, окажутся близки к прошлогодним. Сложная ситуация будет с финансированием дефицита бюджета. Уровень безработицы в регионе, традиционно более низкий, чем в России в целом, достигнет общероссийского уровня и составит около 10%. Объем инвестиций, с большой долей вероятности, сократиться процентов на 15.