Папарацци при исполнении
Повышение штрафов за нарушение правил дорожного движения ударило по карману водителей. Больше всего любителям быстрой езды досаждают взятые ГАИ на вооружение технические средства фиксации правонарушений — стационарные видеокамеры и приборы "Визир". Многие уже получили "письма счастья" с фото автомобиля, протоколом о нарушении скоростного режима и квитанцией на уплату штрафа. Впрочем, по словам юристов, практика наложения штрафов и действия гаишников противоречат как нормам Кодекса об административных правонарушениях, так и Положению о ГАИ.
Не желая платить штрафы, автолюбители проявляют изобретательность. Одни банально замазывают номера грязью, другие покупают "средства от сглаза" вроде бликующих пленок или специальных отражающих жидкостей. Но в своей борьбе с нарушителями правил дорожного движения ГАИ непреклонна — до конца года только в Киеве планируется установить 5 тыс. стационарных видеокамер, фиксирующих правонарушения. Помимо "стационара", гаишники так же энергично используют приборы "Визир". На одесской и львовской трассах в начале месяца автор насчитал с дюжину оснащенных "Визирами" патрулей, фиксирующих из укромных мест действия нарушителей. Однако такое латентное поведение гаишников вступает в противоречие с содержанием ст. 10 закона "О милиции", где недвусмысленно сказано, что "работники ГАИ обязаны прежде всего пресекать административные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своей компетенции меры по их устранению, обеспечивать безопасность дорожного движения, соблюдение соответствующих законов, правил и нормативов". По словам адвоката юридической фирмы "Ильяшев и партнеры" Алексея Кристофорова, с указанной нормой закона "О милиции" корреспондируется и содержание Положения о ГАИ, утвержденного в апреле 1997 года постановлением Кабмина #341, в соответствии с п. 3 которого одной из основных функций работников ГАИ является выявление и пресечение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также причин и условий, способствующих их совершению. Следовательно, безучастное наблюдение и фиксация "Визиром" совершаемых административных правонарушений является уклонением от выполнения прямых должностных обязанностей. В случае превышения участником дорожного движения разрешенной скорости (наиболее распространенный пример) сотрудники ГАИ должны остановить нарушителя и составить протокол (и постановление о наложении штрафа), а не вести фиксацию нарушений "из кустов".
Дальше — больше. Согласно ч. 1 ст. 14-1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), привлечение к административной ответственности за правонарушение в сфере дорожного движения на основании фиксации данного нарушения специальными техническими средствами фото- или видеосъемки возможно исключительно в случаях, когда упомянутые специальные средства работают в автоматическом режиме. А так как автоматическим может считаться лишь действие устройства без непосредственного участия человека, вынесение постановления о наложении штрафа на основании съемки правонарушения, осуществленного работником милиции (в частности, при помощи "Визира"), нельзя считать правомерным.
Еще один существенный момент, ставящий под сомнение действия сотрудников ГАИ, заключается в том, что при наложении взыскания ими не учитывается степень вины нарушителя, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность. Это противоречит положениям ст. 33 КоАП ("общие правила наложения взыскания за административное правонарушение"). На практике обычно штраф выписывается на максимальную сумму. Впрочем, отмечает Алексей Кристофоров, в этом случае действия сотрудников ГАИ соответствуют положениям ст. 14-1 КоАП ("применение фото- и видеофиксации нарушений ПДД"), согласно которым при фото- и видеофиксации фактов нарушений ПДД составление админпротокола не требуется, то есть "вердикт" выносится без участия привлекаемого к ответственности лица.
Есть нюансы и в процедуре уведомления автолюбителя о нарушении ПДД. Фотоизображение автомобиля в момент совершения недозволенных действий, постановление о наложении штрафа и квитанция на его оплату должны быть присланы заказным письмом (второй экземпляр постановления отправляется в районное управление ГАИ по месту жительства владельца транспортного средства). Но фактический отсчет 15 дней, предусмотренных для уплаты штрафа или оспаривания решения ГАИ через суд, начинается с момента, когда нарушитель или его родственники распишутся в получении заказного письма. Если же "письмо счастья" просто окажется в почтовом ящике, можно смело считать, что вам померещилось.
Следует также учитывать, что, если в момент фиксации нарушения владелец не находился в автомобиле (машина числится в угоне, эксплуатируется по доверенности либо на основании временного регистрационного талона), он обязан в течение 10 дней с момента получения письма известить об этом сотрудников ГАИ. В этом случае Госавтоинспекция направит пакет документов тому, кто имел временный регистрационный талон, либо всем лицам, перечисленным в доверенности на автомобиль. На период розыска лица, допустившего правонарушение, действие постановления о наложении штрафа приостанавливается.