Война за копейки

Под влиянием кризиса операторы проводят пересмотр потенциальных статей доходов. В результате на рынке возник спор о размере платы за интерконнект. Операторы так называемого второго эшелона предлагают либо снизить ставки интерконнекта, либо внедрить асимметричный подход при определении их размера. Однако это предложение не поддерживают в компаниях "Киевстар" и "МТС-Украина", так как крупнейших операторов устраивают нынешние ставки. По оценкам представителей "Укртелекома", объем рынка интерконнекта в 2008 году составил около 630-640 млн грн.

Виктор Иваненко

В начале года об изменении ставок интерконнекта (плата за взаимный доступ к сетям) заговорили все и сразу. Мобильные операторы второго эшелона — "Украинские радиосистемы" (УРС; ТМ Beeline) и "Астелит" (ТМ life:)) — предложили снизить ставки доступа к сетям друг друга до экономически обоснованного минимума. "В настоящее время ставка взаиморасчетов за доступ операторов мобильной связи к сетям друг друга колеблется в пределах 50 коп./мин., что делает тарифы на межсетевые звонки необоснованно высокими,— заявили в УРС.— Нерегулируемость ставок взаимного доступа приводит к тому, что стоимость 'приземления' исходящего звонка на сеть другого оператора составляет 50-70% стоимости самого трафика".

Предложения операторов могли остаться без внимания, если бы не вмешался Антимонопольный комитет Украины (АМКУ), который счел, что государство должно начать регулировать отношения между участниками рынка через Национальную комиссию по вопросам регулирования связи (НКРС). Проблема же заключается в том, что у НКРС нет полномочий для такой деятельности. Чтобы обойти это ограничение, АМКУ предложил считать всех мобильных операторов монополистами в своих сетях (в настоящий момент АМКУ готовит решение по этому вопросу). Если оно будет принято, Нацкомиссия сможет самостоятельно устанавливать размер ставки интерконнекта.

Такой вариант развития событий поддержали малые мобильные операторы и "Укртелеком", против выступили "Киевстар" и "МТС-Украина". В НКРС также не вполне разделяют позицию АМКУ. "Степень доминирования может быть разной,— заявил член комиссии Владимир Олийнык.— Все операторы не могут быть монополистами, иначе это уже не рынок". Кроме того, если операторы будут признаны монополистами, автоматически вступит в силу распоряжение НКРС #351 от 2006 года, согласно которому тариф на интерконнект в мобильных сетях составит 25 коп./мин. (сейчас столько получает от мобильных операторов "Укртелеком", которые взимают с госоператора 50 коп./мин.).

Решительно против этих инициатив выступили крупнейшие игроки рынка. По словам директора департамента регуляторно-правового обеспечения "Киевстара" Андрея Осадчука, ставки доступа в сети мобильных операторов в Украине и так низкие: "Если мы по нынешнему курсу пересчитаем 50 коп. в евро, получим 4 евроцента. Это одна из самых низких ставок в Европе". "Худший сценарий, который можно себе представить, это попытка ограничить доходность ведущих операторов нормативными актами, не направленными на дальнейшее обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли в целом,— считает генеральный директор 'МТС-Украина' Андрей Дубовсков.— Для нас сценарий, связанный с чрезмерным регулированием отрасли, однозначно чреват потерей доходов и инвестиционной привлекательности отрасли, что скажется на ухудшении качества связи, будет влиять на техническую поддержку и т. д.".

Однако эти аргументы не кажутся убедительными другим участникам рынка. "Мы убеждены, что ставки на оптовом рынке завершения трафика должно регулировать государство в лице НКРС,— заявил гендиректор УРС Александр Баринов.— Для создания конкурентных условий мы выступаем за симметричное снижение ставок доступа всеми операторами связи Украины. Что касается величины-- она должна быть на экономически обоснованном уровне и не выше себестоимости данных услуг". Аналогичного мнения придерживаются в "Укртелекоме": "Решения АМКУ и НКРС должны быть направлены на устранение явных противоречий, которые мы сегодня наблюдаем,— использование заградительной расчетной ставки доступа на мобильные сети в совокупности с нулевыми тарифами внутри сети как инструмента регулирования и перераспределения рынка между крупными операторами".

В свою очередь, в компании "Астелит" (ТМ life:)) предлагают ввести асимметричные ставки. "Подобная асимметрия в ставках существует во всех странах ЕС, где в среднем разница в ставках мобильных операторов равна 20-40%. Дифференциация зависит от размера оператора, времени выхода на рынок, частотного диапазона, который использует оператор, и других факторов,— отмечают в 'Астелите'.— В условиях действия симметричных ставок операторы, которые вышли на рынок раньше и имеют большее число абонентов, имеют возможность получать сверхприбыли за счет дисбаланса трафика, который они генерируют в сетях других операторов и завершают в своих сетях".

Но помимо мобильных операторов, есть еще одна сторона конфликта в лице госкомпании "Укртелеком". Чтобы исправить дисбаланс между собственной ставкой и платой мобильных операторов, "Укртелеком" предложил им перейти на равные условия и всем платить за интерконнект по 50 коп. Против этой идеи активно выступили "Астелит" и "Киевстар". Обе компании (в разное время) подали в суд иски с просьбой продлить прошлогодний договор на прежних условиях. Операторы просят суд обязать "Укртелеком" продлить текущий договор еще на год. В УРС и "МТС-Украина" сообщили, что пока ведут переговоры с монополистом.

Направление выхода

Отстаивая свою точку зрения, операторы приводят различные аргументы. Позиция малых операторов и "Укртелекома" сводится к тому, что ставка 50 коп. является заградительным барьером и позволяет "МТС-Украина" и "Киевстару" использовать свое монопольное положение на рынке. В случае же снижения платы за доступ к сетям компании смогут более активно конкурировать и даже снизить цены. "В целом решение АМКУ должно предотвратить злоупотребления операторов, которые мы можем наблюдать сегодня на рынке доступа. 'Укртелекому' же это даст некоторое снижение расходов на интерконнект, но самое главное, позволит более эффективно конкурировать на рынке мобильной связи",— отметили в "Укртелекоме"

В свою очередь, в "Киевстаре" и "МТС-Украина" настаивают на том, что уменьшение ставок и излишнее регулирование рынка государством приведет только к потере доходов в госбюджет. "Разговоры о том, что подобные ограничения позволят некоторым игрокам рынка на равных конкурировать с ведущими операторами, меня не впечатляют, поскольку я считаю, что подобная конкуренция должна быть обеспечена инвестициями в страну в свои активы, сопоставимыми с теми инвестициями, которые были сделаны, например, нашей компанией",— сказал Андрей Дубовсков.

По словам аналитика консалтинговой компании "Netton CG" Романа Химича, в Европе вопросы интерконнекта наряду с распределением частотного ресурса рассматриваются как ключевые проблемы. Однако методика государственного регулирования и величина ставок интерконнекта в разных странах отличается. В некоторых из них плата за доступ отменена, в других — ее размер больше, чем в Украине. Окончательное решение, по какому пути пойдет украинский рынок, примет Антимонопольный комитет, поставив точку в споре операторов.

Соседский опыт

В России конфликт в вопросе определения ставок интерконнекта произошел в 2006 году. Операторы МТС, "Вымпелком" и "МегаФон" установили новые правила расчетов, согласно которым новые ставки интерконнекта составили 0,95 руб./мин. для операторов "большой тройки" (инициаторов нововведений), а для остальных операторов — 1,1 руб. Следует отметить, что на российском телекоммуникационном рынке работает большое количество малых региональных компаний. Сочтя новую тарифную политику дискриминационной по отношению к небольшим сотовым компаниям, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России возбудила дело по признакам нарушения статей закона "О конкуренции". После этого МТС и "Вымпелком" оперативно снизили цену на интерконнект до 0,95 руб. Однако "МегаФон" свои расценки не поменял и решил потягаться с ФАС в судах. Позиция оператора заключалась в том, что антимонопольная служба не вправе вмешиваться в тарифную политику компаний, чьи тарифы не подлежат законодательному регулированию. В декабре 2006 года оператор подал иск, в котором требовал признать предписание ФАС недействительным, но в феврале 2007 года арбитражный суд его отклонил. "МегаФону" пришлось подчиниться решению регулятора и снизить расценки.

Отечественная практика

Один из первых получивших огласку конфликтов на почве стоимости интерконнекта произошел в 2007 году между компаниями "Голден Телеком" и "МТС-Украина". "Голден Телеком" настаивал на снижении ставки с 45 коп. до 30 коп., а "МТС-Украина" требовала от "Голден Телекома" поднять плату до 50 коп. В начале января 2008 года компании заблокировали взаимный трафик по прямым каналам связи. Разрешить спор операторов не удавалось ни Нацкомисии по вопросам регулирования связи, ни судам. В конце концов компании достигли консенсуса и заключили новый договор, условия которого не были оглашены.