Неразлучная пара — нефть и доллар — всегда предмет политических игр. Ведутся они и вокруг Каспийского моря. Здесь эти игры тем азартнее, что почти каждый их участник считает хозяином нефти именно себя.
Большое озеро безосновательно названо морем
Консорциум нефтяных компаний по разработке каспийского шельфа был создан в Азербайджане в ноябре 1993 года усилиями Гейдара Алиева. В консорциум вошли азербайджанские нефтяники, британская компания British Petroleum, норвежская Stat Oil AS, турецкая государственная Turkish Petroleum, и американские Amoco, Mc Dermott International, Unocal, Pennzoil Oil, Ramco Oil. Россия сочла себя обделенной. Тогда Азербайджан уступил половину своих акций российской компании "ЛУКойл", получившей 10% (у BP, лидера консорциума, 23%). Но на Смоленке решили, что этого мало, и российская дипломатия вспомнила географию, по которой Каспийское море все-таки озеро, закрытый водоем, а раз так, то разработка его ресурсов должна вестись совместно всеми прибрежными странами. Действительно, есть такой принцип, и МИД пытается его отстоять. Но сделать это будет нелегко — Советский Союз не спешил приглашать Иран на бакинские Нефтяные камни, такую же забывчивость, вероятно, будет демонстрировать и Азербайджан. Весьма показательна и позиция "ЛУКойла", поддерживаемая, вопреки установкам МИД, Минтопэнерго. "ЛУКойл" следует почти олимпийскому принципу: важна не победа в борьбе за национальные интересы, а участие в сулящих выгоду проектах.
Аналогичный консорциум, причем с участием многих фирм, уже закрепившихся в Азербайджане, для разработки своего шельфа создал и Казахстан. 3 декабря 1993 года было подписано соответствующее соглашение. В казахский консорциум вошли 7 западных компаний: Agip, BP, British Gas, Mobil, Statoil, Total, Shell. Для российских компаний, как и для фирм других прикаспийских стран, места в консорциуме не нашлось. "ЛУКойл", правда, получил компенсацию, но не на шельфе. Ему предоставлено право на освоение крупнейшего казахстанского нефтяного месторождения "Кумколь". По информации "ЛУКойла", Виктор Черномырдин в письме президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву благословил эту сделку и "выразил признательность за доверие, оказанное 'ЛУКойлу' в осуществлении широкомасштабных проектов по развитию нефтегазового комплекса Казахстана". Естественно, "ЛУКойл" распространяет — и небезосновательно — признательность премьера и на всю свою активность в каспийском регионе.
Азербайджанский синдром, таким образом, дает рецидив. Пятерка прикаспийских стран разбилась на две группы. Недавние визиты российского вице-премьера Алексея Большакова в Туркменбаши (бывший Красноводск) и Алма-Ату показали: Россия, Туркменистан и Иран рассматривают Каспий как внутренний водоем и, соответственно, выступают за совместное использование его ресурсов, а Азербайджан и Казахстан считают, что шельф у каждого свой.
Позиции сторон, разумеется, объясняются не разным прочтением принципов международного права, а вполне прагматическими мотивами: "коллективистов" объединяет то, что пока в их прибрежных районах нефтяные месторождения не разрабатываются. Устойчивость этой тройки заведомо условна. С Ираном все время по-всячески заигрывает Баку, Ашхабад до сих пор держался в стороне от совместных со странами бывшего СССР экономических начинаний, а Россия готовит конкурс по проекту "Астраханская нефть", в котором будут участвовать итальянская Agip, английская British Petroleum, англо-голландская Royal Dutch-Shell, американские Chevron, Mobil Oil, Unocal и оманская Oman Oil Co. Привлечь иностранных инвесторов должна ожидаемая осенью легализация production sharing (Ъ писал об этом 25 июля 1995 года). Но сейчас главное — отсутствие в списке компаний из стран-соседей России по каспийскому побережью.
Между тем позиция российского МИДа не может быть последовательно реализована. Если Каспийское море — внутреннее, то выходящим к нему странам должно быть открыто судоходство в реках его бассейна. То есть оборотной стороной совместной разработки каспийской нефти должно стать беспрепятственное плавание по Волге персидских челнов. А так как рассчитывать, что на них будут исключительно княжны, не приходится, это едва ли вызовет энтузиазм российских (прежде всего региональных) властей.
Через тернии к трубам
Первый раунд борьбы за распоряжение каспийской нефтью официальная Москва (во всяком случае, в лице МИДа) явно проигрывает. Но впереди второй раунд: нефть мало добыть, ее надо будет транспортировать. Здесь на стороне Москвы уже более весомые аргументы. Россия располагает сетью трубопроводов, которые могут быть включены в каспийскую транспортную сеть, что делает транспортировку через Россию существенно дешевле, чем любым иным путем. При этом транспортироваться будет прежде всего нефть нешельфового происхождения, объемы добычи которой пока не столь велики. В первую очередь речь идет о нефти Тенгизского месторождения в Казахстане. Именно с тенгизской нефти и должен начать Каспийский трубопроводный консорциум (КТК).
Первоучредителями КТК были Казахстан и Оман. В июле 1993 года ВС РФ ратифицировал соглашение о присоединении к консорциуму России. КТК создавался на паритетных началах — все участники получали равные права в его управлении и распределении прибыли, источником которой должны стать тарифы за прокачку нефти. Оман брал на себя обеспечение общего финансирования проекта, Казахстан предоставлял свою нефть, Россия — трубопроводы, строительные мощности и строителей.
Благостная картина оказывается несколько подпорченной еще одним действующим лицом — американской нефтяной компанией Chevron. Добычей нефти тенгизского месторождения занимается казахско-американское СП "Тенгизшевройл". Дела СП пока идут не блестяще.
В 1993 году СП "Тенгизшевройл" добыло 1,1 млн тонн нефти, в 1994 году — 1,9 млн тонн (при плане в 3 млн тонн).
По сообщениям THE WALL STREET JOURNAL, Chevron объявила о сокращении в 10 раз "тенгизской" части своего инвестиционного бюджета на 1995 год — с $500 млн до $50 млн, что вызвано, во-первых, отсрочкой строительства нефтеочистительного завода в Тенгизе до 1996 года и, во-вторых, ограничениями российской стороной квоты СП "Тенгизшевройл" на прокачку.
Отсутствие заметных успехов в нефтедобыче Chevron компенсировал штурмом КТК. Американская компания решила заменить Оман и в обмен на свое участие в проекте потребовала распустить старый консорциум и создать новый, где Chevron рассчитывал получить треть голосующих акций и половину прибыли. Предложения американцев не были приняты, хотя ходоки от Chevron пытались пробить эту идею не только в Алма-Ате, но и в Москве. Оман устоял, а вместе с ним усидел в кресле председателя совета директоров КТК Юрий Шафраник. Решающим аргументом Омана стало обещание удвоить объемы финансирования проекта.
Россия и Казахстан ждут от КТК не только поступлений за транзит, но и увеличения возможностей экспорта нефти. Строительство системы трубопроводов позволит России и Казахстану увеличить суммарный годовой объем нефтяного экспорта на 70 млн тонн. Общая минимальная стоимость проекта оценивается в $1,9 млрд. Россия уже внесла $300 млн в виде существующих трубопроводов и других основных фондов.
Долю Казахстана Георгий Хижа, председатель экспертной комиссии при правительстве России, оценил в $500 млн. Недостающий объем финансирования может превысить мобилизационные возможности возможности представляющей в КТК Оман компании Oman Oil Co. Таким образом, остается открытым вопрос о привлечении дополнительных инвесторов. И одним из них может выступить все тот же Chevron (с правом участия в прибыли, но без получения голосующих акций); велись также переговоры о подключении к консорциуму других участников, и в частности Азербайджана.
Протяженность трубопровода Тенгиз — Черное море составит 1500 км. Он минует такие горячие точки, как Чечня и другие северокавказские республики.
Пока консорциуму предстоит соорудить первую очередь трубопровода (250 км) от Кропоткина до черноморского терминала в Южной Озереевке — недалеко от Новороссийска. (Российская сторона предлагала, чтобы конечным пунктом транспортировки стал Новороссийск, рассчитывая на расширение за счет КТК своей системы портового хозяйства. Однако это предложение было отклонено).
В августе 1995 года совместное предприятие, созданное американской компанией Willbros и итальянской фирмой SAIREM S.p.A специально для выполнения подрядов КТК, было объявлено победителем тендера на сооружение "под ключ" первой очереди трубопровода. Строительство должно быть начато в январе 1996 года и завершено за год. Стоимость проекта оценивается в $350-400 млн.
По существу первая очередь КТК встраивается в действующую российскую трубопроводную систему. От нефтеперевалочного узла в Тихорецке, куда нефть поступает из России и западного Казахстана (а раньше поступала и из Азербайджана), до Кропоткина транспортировка нефти ведется по уже существующему трубопроводу. Новая ветка позволит расширить общий объем экспорта нефти на 15 млн тонн в год. Казахстан гарантирует закачку в новый трубопровод 4,5 млн тонн нефти — таким образом, российский экспорт сможет возрасти на 9-10 млн тонн. Новый нефтепровод в принципе может повлиять и на дальнейшую либерализацию экспорта нефти из России.
Если дело — труба, то труб должно быть больше
У КТК есть только один недостаток: он слишком хорош для России. Так что в появлении проектов трубопроводов, пролегающих уже не через территорию России, в общем, ничего удивительного нет.
Такие проекты выдвигает, в частности, Турция, стремящаяся к региональному лидерству. Августовский визит премьер-министра Турции Тансу Чиллер в Алма-Ату заставил некоторых наблюдателей предположить, что Казахстан согласился повернуть трубопровод из России в Турцию. На самом деле Казахстан не принял никакого конкретного решения — он просто ни от чего не отказывается. Оставаясь в КТК, Алма-Ата согласна рассмотреть и новые маршруты прокладки экспортной трубы, ведущие уже к Средиземному морю.
В Азербайджане же официально заявляют, что рассматривают два направления транспортировки нефти: через Грузию и через Россию. При этом первый вице-президент Азербайджанской Международной операционной компании Арт Маккафи заявил, что "предпочтительным вариантом является турецкий порт Джейхан", что и называется в Баку "грузинским маршрутом". Таким образом, Анкара рассчитывает, объединив в проходящей по турецкой территории трубе азербайджанскую и казахстанскую нефть, существенно потеснить Россию на нефтяных рынках. Именно в этом контексте следует рассматривать введенный Анкарой новый режим проводки танкеров в черноморских проливах.
Другими словами, игра в географические карты, как это всегда и бывает, становится геополитической. Правда, больше похоже, что пока игроки раскладывают относительно безобидный пасьянс, до серьезной игры дело еще не дошло — кураж есть, да вот денег нет. Предполагается, например, что сооружение нефтепровода в дополнение к проекту КТК обойдется в $2,5-3 млрд, что существенно дороже уже начатого трубопровода Тенгиз — Черное море. Утверждения Турции относительно дешевизны ее варианта транспортировки азербайджанской нефти нельзя счесть обоснованными. Турецкий вариант привлекает Азербайджан только возможностью неучастия в КТК.
Конечно, если денег нет сейчас, это вовсе не значит, что их и не будет. Но перспективы появления новых инвесторов проблематичны. Во-первых, турецкие предложения не пользуются поддержкой США. Вашингтон официально заявляет о необходимости учета интересов Москвы, что, впрочем, может быть просто отвлекающим маневром. Во-вторых, отпугивает сама география маршрута Тенгиз — Турция. В любом случае трубопровод не минует Армению или Иран, а эти страны к стабильным и привлекательным для иностранных инвестиций никак не отнесешь. Так что если в КТК вопросы финансирования пусть не решены, но во всяком случае расписаны, то конкурирующие проекты вопросы финансирования предпочитают обходить.
Экзотика Востока
Нефть и трубы — материя, конечно, занятная. Складывающаяся вокруг них в данном случае ситуация позволяет сделать несколько отступлений и более общего характера.
Сюжет первый: в какой команде играет Казахстан? Еще недавно у республики был имидж самого последовательного борца за экономическую интеграцию республик бывшего СССР. На деле его активность в регионе, мягко говоря, многограннее, и строится она исключительно на его собственных интересах. Это не мешает Казахстану числиться в первых рядах экономического союза СНГ. Совсем недавно Казахстан, фактически приняв российское внешнеэкономическое и тарифное регулирование (включая и новый импортный тариф), стал полноправным членом таможенного союза, куда входят также Россия и Белоруссия. Но с другой стороны, Алма-Ата не прочь одновременно поучаствовать еще и в строящемся таможенном союзе с центрально-азиатскими странами, с Турцией и с Ираном. Но сколь долго можно удерживаться на двух (а то и более) стульях?
Сюжет второй: тайна 10 трлн рублей. Это уже чисто российская история, похожая на рождественскую сказку, лишь гипотетически связанная с КТК. Жил да был в Краснодарском крае Церта-банк (кооперативный при рождении). И вот в один чудесный день, кстати, после того как 23 февраля 1995 года Главное управление ЦБ по Краснодарскому краю прекратило все операции по корреспондентским счетам банка, его активы разом вырастают на 10 трлн рублей. Золушка превращается в принцессу, но отказывается назвать фею. Известно лишь, что деньги пришли чистые, "для целевого финансирования инвестиционных программ", а их отправитель находится в Москве. Версия, строящаяся на том, что 33,9% акций банка принадлежит "ЛУКойлу", который, в свою очередь, близок к каспийской нефти, такова: это деньги КТК, и пойдут они скорее всего на финансирование нового черноморского терминала. Во всяком случае, еще в апреле 1995 года Михаил Телечкин, председатель совета банка и одновременно директор регионального представительства "ЛУКойла", оценивал возможные инвестиции в Краснодарском крае именно в $2 млрд. Правда, разгадка тайны 10 трлн рублей может быть более прозаичной. Например, Церта-банк стал держателем залогового фонда Краснодарского края. Эти средства имеют отношение к инвестициям, в том числе и в рамках реализации проектов КТК, но косвенное, реальными деньгами их уже не назовешь.
Как решается задача с неизвестными трубами
Пора делать прогнозы. Ни Азербайджан, ни Казахстан в шельфовый колхоз, куда их зовет российский МИД, так и не пойдут, а возможности Москвы повлиять на строптивцев экономическими санкциями переоценивать не стоит. К тому же МИД не может похвастаться тем, что его позицию разделяет все российское правительство.
Зато у КТК пока нет реальной альтернативы, так что плодами транспортировки тенгизской нефти сможет воспользоваться Россия, а не Турция. А если Москва убедит Баку в выгодности использования трубы, прокладываемой КТК (вероятность чего, однако, невелика), то и эта партия закончится в пользу России.
НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ
----------------------------------------------------
Вехи истории КТК
— Каспийский трубопроводный консорциум Ltd (КТК) был учрежден 12 июня 1992 года правительствами Республики Казахстан и Султаната Оман. В июне же 1992 года Россия также получила приглашение присоединиться к консорциуму, а в июле 1993 года участие России в консорциуме было ратифицировано постановлением Верховного Совета.
— Задача консорциума — строительство нефтепроводной системы протяженностью 1500 км для транспортировки сырой нефти из западного Казахстана, в том числе с Тенгизского месторождения, в район морского порта на российском побережье Черного моря. Причиной создания трубопроводной системы стал существующий в настоящее время дефицит экспортной пропускной способности нефтепроводов. Система КТК даст возможность дополнительно экспортировать до 75 млн тонн нефти в год из Каспийского региона. Кроме того, трубопровод обеспечит дополнительные экспортные потребности России и Азербайджана.
— Правительства России, Казахстана и Омана являются равноправными партнерами по владению акциями консорциума класса "А" (голосующими), причем на долю каждого партнера приходится по одной трети акций. В качестве составной части осуществления первой фазы проекта Оман согласился приобрести акции класса "B" (неголосующие), представляющие цельный пакет, дающий право на 25% собственности консорциума. С учетом этого вклада, акции консорциума распределены следующим образом: Россия — 25%, Казахстан — 25%, Оман — 50%. Все три партнера имеют равное право голоса в вопросах управления консорциумом.
— Chevron (США) является потенциальным пользователем проектируемой нефтепроводной системы КТК.
-------------------------------------------------------
Миннац России в поддержку позиции МИДа (из справки министерства, направленной в Госдуму)
— Каспийское море рассматривается как внутриконтинентальный водоем и вследствие этого как объект совместного использования всех прибрежных государств. Все прикаспийские государства должны иметь возможность принять участие в разработке нового правового режима Каспийского моря, исключающего впредь любые возможности для односторонних действий по разработке природных ресурсов каспийского шельфа, противоречащих международному праву и создающих угрозу экосистеме этого региона.
— Наиболее предпочтительным вариантом маршрута экспорта каспийской нефти выбрана схема Каспийского трубопроводного консорциума, позволяющая экспортировать в перспективе до 75 млн тонн российской, казахстанской и азербайджанской нефти в год. Пунктами перевалки нефти из трубопроводов в танкеры должны стать уже действующие нефтетерминалы в Новороссийске, а также проектируемый терминал с выносным беспричальным устройством в районе севернее Новороссийска.
— Ограничения на проход российских супертанкеров через проливы Босфор и Дарданеллы, установленные Турцией в 1994 году в нарушение международных договоров, предполагается обойти при помощи проектируемого нефтепровода Бургас (Болгария) — Александрополис (Греция).
— Ситуация с азербайджанской нефтью обостряется тем, что Азербайджан находится в кольце вооруженных конфликтов. Между тем, один из проектов прокладки трубопровода проходит через территорию Азербайджана и западного Ирана, обходя Армению и Нахичевань. Возникают опасности столкновения с вооруженными формированиями курдов и Армянской секретной армии освобождения Армении. Второй вариант (Азербайджан — Турция — Западная Европа) предпочтительнее, но в первую очередь для Турции. Он требует больших финансовых затрат.
----------------------------------------------------
Транспортировка азербайджанской нефти: мнение Анкары
Визиты в Баку и Тбилиси первого помощника премьер-министра Турции, профессора Эмре Гененсая, последовавший затем вояж премьер-министра Тансу Чиллер по столицам прикаспийских государств преследовали, в частности, цель обеспечить Турции права на первичную нефть Азербайджанского консорциума, ежегодные объемы поставок которой могут составить 5-6 млн тонн.
Турция предлагает несколько вариантов транспортировки. Общее направление — в черноморские порты Турции через Грузию. В случае реализации проектов первую партию нефти в 2 млн тонн Турция получит в конце 1997 года, к 2000 году объем полученной нефти достигнет 6 млн.
Накануне своего визита в Закавказье Эмре Гененсай побывал в США, где обсудил с представителями американских нефтяных корпораций, Госдепартамента и министерства энергетики новый проект Анкары (в реализации которого, как сообщил Гененсай, российская сторона, в случае ее согласия, может принять участие).
Существуют два альтернативных проекта транспортировки первичной азербайджанской нефти. Первый, разработанный Россией, предусматривает прохождение нефти из Баку к Новороссийску. Второй предложен Турцией и предполагает перекачку нефти по нефтепроводу Баку--Супса.
Анкара настаивает на преимуществах своего варианта и указывает, что для транспортировки нефти к Новороссийску необходимо строительство новых трубопроводов, которые обойдутся в $500 млн. При таких затратах нефтекоммуникации могут быть нерентабельными, если объемы нефти составят всего 5-6 млн тонн.
Предложение Турции, по словам главы ее правительства, не является альтернативным российскому вариантом транспортировки. Турецкий проект предусматривает строительство нефтепровода, позволяющего ежегодно экспортировать 25 млн тонн азербайджанской и 20 млн тонн казахской нефти. Поскольку российские нефтяные фирмы участвуют в реализации проектов в Азербайджане и Казахстане, следовательно, и Россия будет иметь свою долю транспортируемой нефти через турецкий трубопровод.
АНДРЕЙ ПАЛАРИЯ, руководитель корпункта ИТАР-ТАСС в Турции, для Ъ
--------------------------------------------------------