Определение стоимости взаимного доступа к сетям операторов связи в ближайшее время может начать регулировать государство. Зарегистрированный в парламенте правительственный законопроект предлагает дать такие полномочия Нацкомиссии по вопросам регулирования связи. Это поможет разрешить существующие конфликты между операторами в этой области, говорят сами компании.
Вчера на сайте Верховной рады был опубликован текст зарегистрированного Кабинетом министров законопроекта #3683. Документом предусмотрено создание фонда универсальных услуг (Ъ писал об этом 27 января), а также предлагается внести поправки в закон "О телекоммуникациях", введя понятие "оператора, обладающего существенным рыночным преимуществом". Деятельность таких компаний, в том числе определение ставок на взаимный доступ к их сетям, будет регулировать НКРС. Сейчас в законе есть понятие "оператора, занимающего монопольное положение", и его деятельность регулирует Антимонопольный комитет.
В Нацкомиссии по вопросам регулирования связи (НКРС) говорят, что в случае принятия законопроекта будут руководствоваться рекомендациями Еврокомиссии в сфере регулирования рынка связи. "Мы определили 17 рынков телекоммуникационных услуг и согласовываем эти данные с Антимонопольным комитетом,— рассказал член НКРС Владимир Олийнык.— Методику определения 'оператора с рыночным преимуществом' мы пока только разрабатываем".
По прогнозам господина Олийныка, документ может быть внесен в повестку дня парламента в случае его работы в течение месяца. Член комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и связи Виталий Корж (БЮТ) выразил надежду, что в комитете законопроект будет рассмотрен уже сегодня. А его коллега Юрий Мороко (ПР) в целом поддержал инициативу. "Ситуация со ставками интерконнекта показала, что операторы не умеют договариваться, вариант Кабмина — лучше, чем бездействие.— считает господин Мороко.— Но правительство предлагает отдать все на откуп регулятору, а оптимальней было бы определять критерии 'оператора с рыночным преимуществом' в парламенте".
Конфликты между операторами связи относительно стоимости взаимного доступа к сетям возникли еще в 2007 году: тогда не смогли договориться МТС и "Голден Телеком", что привело к разъединению двух сетей. А в прошлом году "Укртелеком" предложил мобильным операторам уравнять ставки интерконнекта. В начале 2009 года в ситуацию вмешался Антимонопольный комитет (см. Ъ от 16 января). Внесенный Кабмином законопроект был разработан с участием его представителей.
Законопроект поддерживают и операторы. "Появление регулятора улучшит ситуацию",— уверен гендиректор "Украинских радиосистем" (УРС, ТМ Beeline) Александр Баринов. В этом случае в первую очередь выиграет "Укртелеком", считает гендиректор "МТС-Украина" Андрей Дубовсков. Он отмечает, что во многих европейских странах существует разница между ставками доступа к мобильным и стационарным сетям: "Сомневаюсь, что в случае регулирования рынка эта экономически оправданная разница сохранится".
Принятие правительственного законопроекта ударит прежде всего по крупным операторам мобильной связи, полагает аналитик GfK Ukraine Глеб Вышлинский. По его словам, передача НКРС полномочий в этой сфере устранит антиконкурентные барьеры и будет выгодна в первую очередь небольшим операторам и "Укртелекому". "Сейчас крупнейшие мобильные операторы пользуются своим положением для ограничения конкуренции,— объясняет господин Вышлинский.— В результате потребители вынуждены платить больше за услугу".