В Якутии, несмотря на мировой финансовый кризис, пока не ощутили сильного замедления темпов роста реального сектора экономики и инвестиционной активности. Как считает председатель республиканского правительства Егор Борисов, это во многом произошло благодаря верно выбранным ориентирам социально-экономического развития региона. В частности, экономика Якутии перестала базироваться только на одной алмазодобыче.
GUIDE: Егор Афанасьевич, какие, на ваш взгляд, заметные сдвиги в социально-экономическом развитии Якутии произошли в 2008 году?
ЕГОР БОРИСОВ: Минувший год, без сомнений, стал успешным для нашей республики. Несмотря на глобальные кризисные явления и очередную волну стихийных бедствий, Якутия сохранила экономическое лидерство на Дальнем Востоке, характеризующееся положительными тенденциями практически по всем ключевым параметрам. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 6% по сравнению с прошлым годом и составил порядка 150 млрд руб. Валовой региональный продукт вырос примерно на 3% и достиг 290 млрд руб.
Пусть не так значительно, как мы рассчитывали, но тем не менее достаточно стабильно повышаются показатели промышленного производства. По сравнению с 2007 годом добыча нефти увеличилась в 2,2 раза, добыча газа — на 7,3%, угля — на 3,1%, выработка электроэнергии — на 3,4%, алмазодобыча — на 0,5%, на 15% поднялось производство бриллиантов, на 38% — ювелирных изделий.
G: Базовыми отраслями для экономики республики традиционно являются алмазодобыча и угольная промышленность. Чем ушедший год был знаменателен для них?
Е.Б.: Что касается алмазодобычи, в 2008 году мы продолжили строительство новых подземных рудников. В частности, рудник «Мир» уже фактически готов к промышленной эксплуатации. В последней декаде декабря мирнинские шахтостроители почти на полгода раньше намеченного срока дошли до рудного тела на глубине более 300 метров и тем самым, можно сказать, открыли новую страницу алмазной истории нашей республики. На проектную мощность объемом 1 млн т руды в год «Мир» выйдет к 2012 году. Рудник «Удачный» производственной мощностью 4 млн т руды по плану также должен быть завершен к 2012 году. В общем-то, не за горами и окончание строительства и других рудников. Естественно, с учетом кризиса, давать более точные прогнозы мы не можем. Но, несмотря на сложности, которые неизбежно возникли в алмазной промышленности как последствия мировой финансовой нестабильности, отрасль продолжает развиваться, создаются новые рабочие места, и это сегодня самое главное. Более того, даже при нынешних условиях мы сохранили геологоразведку. На территории Якутии открываются новые месторождения алмазов. Так, например, в 2007 году на карте полезных ископаемых появилось Верхне-Мунское месторождение, разведаны запасы глубоких горизонтов трубки Ботуобинской, россыпи алмазов в районе реки Хара-Мас. В Булунском улусе выявлены перспективы потенциально промышленной россыпи алмазов. Впервые открыто кимберлитовое поле в центральной Якутии.
Эффективных результатов по итогам 2008 года мы достигли в угольной отрасли. С прошлой весны ОАО «Мечел» начаты подготовительные работы к освоению крупнейшего Эльгинского каменноугольного месторождения с уникальными запасами коксующегося угля до 30 млн т в год. Возобновлено строительство железной дороги «Улак—Эльга», которое ведется одновременно в северном и южном направлениях. Развернуты вахтовые поселки и производственные базы, вырубаются просеки, обустраивается притрассовая автодорога, водопропускные трубы и мосты. Завершение строительства планируется в 2011 году, после чего Эльгинское месторождение постепенно заменит мощности Нерюнгринского угольного разреза, вырабатывающего свои ресурсы.
На базе Восточного участка Чульмаканского месторождения начато строительство Инаглинского угольного комплекса проектной мощностью до 2,5 млн т угля в год с дальнейшей его переработкой в коксовый концентрат.
Естественно, мы ни в коей мере не сбрасываем со счетов добычу драгметаллов, лесопромышленный комплекс и сельское хозяйство, однако в этих областях результаты пока выглядят не столь впечатляюще.
G: Насколько сегодня задействован потенциал нефтегазовой отрасли?
Е.Б.: Одна из наших главных побед 2008 года — долгожданный запуск Талаканского нефтегазового месторождения. В начале октября в реверсном режиме был введен в эксплуатацию первый участок первого этапа трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО) протяженностью 1100 км. По сути дела, впервые в истории началось осуществление поставок якутского углеводородного сырья за пределы республики. В декабре талаканская нефть достигла так называемого «нулевого пункта» ВСТО — Тайшета. Строительство нефтепровода продолжается. Первый его этап — от Тайшета до Сковородино — должен быть завершен к концу наступившего года.
Также в 2008 году правительством России принято решение о передаче в недропользование ОАО «Газпром» на бесконкурсной основе Чаяндинского газоконденсатного месторождения — не менее уникальной природной кладовой республики, которая станет базой для создания Якутского центра газодобычи в рамках Восточной газовой программы. Правительство Якутии и «Газпром» уже наладили конструктивное сотрудничество. Подписаны соглашение о сотрудничестве, договор о газификации Республики Саха, прорабатывается вопрос строительства магистрального газопровода «Якутский центр газодобычи — Хабаровск» в едином коридоре с нефтепроводом ВСТО.
Стоит упомянуть еще об одном большом проекте — Среднетюнгском газоконденсатном месторождении, которое также включено в перечень региональных инвестиционных проектов Республики Саха, претендующих на получение средств Инвестфонда. Всего же в разряд объектов, имеющих стратегическое значение для газоснабжения России, отнесены пять наших нефтегазоконденсатных месторождений: Чаяндинское, Среднетюнгское, Таас-Юряхское, Верхневилючанское и Соболох-Неджелинское.
G: Каким еще проектам был дан старт в прошлом году?
Е.Б.: Программа «Комплексное развитие Южной Якутии», которая в 2008 году прошла рассмотрение на всех уровнях и теперь окончательно утверждена к финансированию за счет средств Инвестиционного фонда России, помимо дальнейших перспектив развития угольной отрасли включает в себя и целый ряд принципиально новых для нашего региона направлений. Говорить о них как об уже состоявшихся проектах пока преждевременно, поскольку все они находятся в стадии разработки проектно-сметной документации.
И тем не менее совместно с Росатомом и ОАО «Атомредметзолото» мы приступаем к освоению месторождений урана Эльконской группы — самой крупной в России. Обогащенный уран будет направлен на выполнение экспортных программ Росатома. В настоящее время начата реализация проекта строительства Эльконского горно-металлургического комбината. Проведен конкурс на разработку месторождений, создана Дирекция по строительству Эльконского комплекса.
Опять-таки в 2008 году был проведен конкурс на право пользования недрами с целью разведки железных руд и попутных компонентов в Южной Якутии на месторождениях Горкитское, Таррынахское, Таежное и Десовское с предоставлением права пользования ОАО «Инвестиционная группа АЛРОСА». В дальнейшем эти месторождения должны стать основой для создания Тарыннахского и Таежного горно-обогатительных комбинатов.
Образно говоря, пока это только ростки того огромного производственного поля, на котором Республика Саха сможет достигнуть ускоренного экономического роста. Но эти ростки уже появились; для того чтобы они поднялись и расцвели, руководство республики делает все возможное. Естественно, механизмы государственно-частного партнерства в реализации всех упомянутых мега-проектов играют первостепенную роль. Поэтому за последние годы мы привлекли для этого надежных инвесторов в лице таких мощнейших российских компаний, как «Сургутнефтегаз» и «Газпром», «Транснефть» и РЖД, «Мечел» и «Полюс Золото». Общая сумма заявленных государственных и частных инвестиций в экономику нашего региона до 2020 года превышает 17 трлн руб.
G: Какие факторы сдерживают развитие Якутии?
Е.Б.: Естественно, при наличии таких колоссальных объемов минерально-сырьевых ресурсов — нефти, газа, угля, леса, алмазов, золота, олова, сурьмы и т.д., только разведанные запасы которых оцениваются в 78 трлн руб., Якутия давно могла бы выйти в экономические лидеры России, если бы не ряд причин, которые до сих пор не позволяют нам максимально эффективно использовать свои возможности.
Прежде всего я имею в виду, конечно же, инфраструктурные препятствия к диверсификации нашей экономики. Замечу, что они характерны для всего Дальнего Востока. Во-первых, это слабо развитая транспортная инфраструктура республики, обуславливающая ее изолированность от магистральных транспортных сетей и недостаточную внутреннюю доступность большей части территорий, зависящую от так называемого сезонного фактора. Проще говоря, у нас до сих пор остается много населенных пунктов, куда, как поется в песне, «только самолетом можно долететь». Существующая сеть действующих автодорог ограничена, их состояние в основном неудовлетворительное.
Второй тормоз — технологическая изолированность энергосистемы республики от единой энергосистемы страны, затратность и неэффективность структуры энергоисточников, как следствие — необходимость перекрестного субсидирования и высокие тарифы на электроэнергию.
Третий негативный момент — неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры. Для примера могу сказать, что удельный вес жилых площадей, обеспеченных газом, по республике составляет всего 47%, водопроводом— 22%, канализацией — 20%. Серьезные затраты мы несем по причине большого количества ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей.
И, наконец, еще одна принципиальная проблема, которая, безусловно, тоже является сдерживающим фактором — дефицит квалифицированной рабочей силы. Хочу подчеркнуть, что мною перечислены лишь основные причины, мешающие нам более стремительно увеличивать темпы роста реального сектора экономики и соответственно повышать уровень жизни населения. При этом в Якутии существуют и другие системные проблемы, которые нас также заботят и тревожат. Речь идет и о недостаточном развитии сельского хозяйства, и о затяжном кризисе в золотодобывающей промышленности, и об отстающем от требований времени местном производстве. Я уже не говорю об объективных природно-климатических и территориальных факторах, повлиять на которые мы не в состоянии.
G: Как долго будут сохраняться отрицательные моменты, на которые можно и нужно влиять?
Е.Б.: Руководство республики, используя разные механизмы, проводит детальную и, на мой взгляд, продуктивную работу по всем упомянутым проблемам. Что касается преодоления инфраструктурных препятствий, то многое нам удается уже сейчас, и это, кстати сказать, еще один аспект, отражающий позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии нашего региона.
Так, в июле 2008 года постановлением правительства РФ №553 было признано целесообразным продолжение строительства железнодорожной линии Беркакит—Томмот—Якутск (Нижний Бестях) и совмещенного автомобильно-железнодорожного моста через Лену с обеспечением ввода объекта в эксплуатацию в 2013 году. Это решение имело судьбоносное значение для республики. Сейчас дорога строится активно, недавно мы торжественно открыли мост через Амгу, и теперь путь лежит непосредственно на столицу республики. Не исключаю, что при благоприятном развитии событий линия будет сдана досрочно.
В 2008 году мы полностью завершили реконструкцию федеральной автодороги «Колыма» — важнейшей транспортной артерии, связывающей республику с Магаданской областью. Благодаря этому значительно облегчена транспортная доступность северо-восточных районов Якутии.
Годом ранее мы передали в федеральную собственность автодорогу «Вилюй», что, разумеется, способствовало улучшению финансирования ее содержания. В настоящее время проводится работа по включению автодорог «Амга» и «Анабар» в перечень федеральных автодорог, необходимых для обеспечения обороны и безопасности России.
В электроэнергетике для обеспечения своевре–менного ввода в эксплуатацию первой очереди трубопроводной системы ВСТО, синхронизации сроков строительства нефтепровода и объектов энергоснабжения нефтепровода вносятся соответствующие изменения в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». В частности, дополнительно включено строительство ВЛ 220 кВ Сунтар — Олекминск, скорректированы сроки и объемы финансирования строительства ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС — Нижний Куранах — Томмот — Майя. Согласованы с республиканским минэкономразвития основные подходы к решению проблемы оптимизации локальной энергетики в Якутии и ликвидации перекрестного субсидирования на электрическую энергию на Дальнем Востоке. Изучаются предложения республики по строительству плавучих атомных станций малой мощности.
Многое делается в последнее время для подготовки квалифицированных кадров для промышленности республики. В республиканских вузах и профессиональных лицеях открываются новые специальности технического профиля, только в прошлом году открыто около 30 новых специальностей, в том числе горнодобывающие, нефтегазовые, энергетические, транспортные, строительные. В ряде центральных улусов республики возводятся новые учреждения профессионального образования, запроектировано возведение Мирнинского филиала Якутского госуниверситета.
Для подготовки и привлечения трудовых ресурсов республики в рамках реализации крупных инвестпроектов на территории Алданского, Ленского, Мирнинского, Нерюнгринского и Олекминского районов, регулирования трудовой миграции и формирования благоприятных условий для развития рынка труда республиканским правительством утвержден Комплексный план развития рынка труда Западной и Южной Якутии на 2007–2011 годы.
В сельскохозяйственном секторе мы тоже предпринимаем определенные шаги. В 2008 году направили в различные перспективные районы и хозяйства несколько десятков опытных менеджеров, которые призваны увеличить товарное производство. Приступили к организации агрогородков в Ленском районе — для обеспечения сельхозпродукцией людей, занятых на обслуживании нефтепровода ВСТО.
Да, проблем у нас еще много, но, с другой стороны, они только подталкивают нас к работе, являются стимулом для постоянной концентрации и принятия разных, подчас нестандартных, но все же необходимых решений, меняющих облик республики.
G: А как сказался мировой финансовый кризис на состоянии дел в республике?
Е.Б.: В результате невыполнения планов прибыли некоторых бюджетообразующих предприятий, прежде всего алмазодобывающих, произошло существенное снижение налоговых поступлений в бюджет республики. Поэтому нам пришлось просить дополнительную финансовую поддержку в Москве. Многие предприятия испытывают сложности в обслуживании краткосрочных кредитов и в то же время не могут привлечь новые кредитные средства на относительно выгодных для себя условиях.
Можно сказать, что пока мы не чувствуем сильного замедления темпов роста реального сектора экономики и инвестиционной активности, но отдаем себе отчет в том, что нам нужно быть готовыми ко всему, включая дополнительную социальную нагрузку.
G: Какие меры вырабатывает правительство Республики Саха для снижения последствий экономического кризиса и поддержания своих предприятий?
Е.Б.: С октября прошлого года по решению президента Якутии Вячеслава Штырова у нас действует межведомственная комиссия по разработке мер по снижению негативных последствий финансового кризиса на экономику республики под моим председательством. Для оперативного реагирования на ситуацию правительством проводится постоянный, практически ежедневный мониторинг. Чтобы не допустить даже малейших ошибок, мы детально рассматриваем все крупные предприятия, поддерживаем постоянный контакт с бюджетообразующими компаниями, внимательно контролируем каждую отрасль. В том числе предпринимательство, на которое мы возлагаем большие надежды, и неслучайно в бюджете 2009 года на 200 млн руб. увеличили расходы на программные мероприятия, связанные с развитием малого и среднего бизнеса.
Выработанный правительством республики план действий по преодолению негативных последствий кризисной ситуации содержит шесть блоков по таким направлениям, как бюджетная политика, поддержка отраслей экономики, занятость населения, финансовая система, жилищное строительство и малый бизнес.
G: Что уже сделано?
Е.Б.: Во-первых, с учетом возникшего дефицита кредитных ресурсов, мы путем увеличения уставных капиталов серьезно укрепили свои собственные финансово-кредитные институты, а именно Алмаз–эргиэнбанк, который никак не связан с центральными или межбанковскими кредитами, и республиканскую страховую компанию «Стерх». Тем самым мы создали определенную «подушку безопасности» для поддержания реального сектора экономики республики, недопущения полной стагнации ипотечного рынка. Для определенного запаса прочности в утвержденном бюджете республики на 2009 год предусмотрен профицит в сумме 1,127 млрд руб.
При всех трудностях, появлявшихся при формировании тарифов на 2009 год, мы постарались избежать их резкого повышения и договорились со всеми заинтересованными структурами, что утвержденные тарифы останутся неизменными в течение всего года.
Далее, сегодня мы рассматриваем возможности для целевой капитализации средств в социально значимых предприятиях республики, в особенности тех, что имеют задолженность перед нашими финансовыми институтами. Исходя из возможностей бюджета республики планируем оказывать определенную поддержку предприятиям и по компенсации процентных ставок кредитов.
Очень плотное взаимодействие по противодействию кризису правительство республики ведет и на федеральном уровне. И здесь подразумевается не только работа по предоставлению нашим предприятиям дополнительных средств, допустим, в виде субординированных кредитов в соответствии с ФЗ-173 или по введению отсрочек уплаты НДС для алмазогранильных компаний. Речь идет и о конкретных предложениях по изменению законодательства. Например, мы уже достаточно долго ставим вопрос об исключении из Бюджетного кодекса пункта, запрещающего выделение кредитов под досрочный завоз за счет региональных бюджетов. Раньше мы всю жизнь это делали, а теперь, после того как два года назад появился такой пункт, начали испытывать большие сложности.
G: Есть понимание по данному вопросу?
Е.Б.: Минфин России объективно оценил эту позицию и нас поддерживает. По всей вероятности, через Государственную думу мы будем вносить корректировку в Бюджетный кодекс РФ. В целом же хочу сказать: не так страшен черт, как его малюют. Конечно, мы держим руку на пульсе. Чтобы не быть в неведении, чтобы, как говорится, глаз не замыливался, стараемся интенсивно работать непосредственно с народом. Как раз сейчас, в январе, исполнительные органы власти Республики Саха проводят традиционные отчеты перед населением. Такая работа, когда члены правительства встречаются с жителями абсолютно всех, даже самых отдаленных районов и наслегов, проводится у нас уже не первый год. И как нам кажется, это очень хорошая практика, эффективный механизм сверки нашей деятельности с ситуацией на местах.
Оценивая и анализируя создавшуюся ситуацию, мы считаем, что каких-то катастрофических угроз для внутренней экономики республики сегодня нет. Мы четко определили правильные, с нашей точки зрения, направления социально-экономической политики, утвердили на всех уровнях долгосрочную стратегию развития, привели в регион надежных инвесторов, очень своевременно начали диверсификацию экономики, ушли от ее моноотраслевого, базировавшегося только на алмазодобыче, принципа.
Все это уже приносит свои плоды, дает уверенность в том, что мы нормально перенесем кризис и продолжим поступательно двигаться вперед.