утвержденная в прошлом году концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года содержит лишь намеки на развитие Дальнего Востока, связанные прежде всего с его сырьевыми ресурсами и транзитными возможностями. По мнению ученых, главное — что власти все же начали понимать необходимость формирования постоянного населения региона.
Макрорегиональное недоразвитие
В последние два года правительством РФ было четко обозначено, что наконец-то развитию Дальнего Востока будет уделено пристальное внимание властей. Первой ласточкой в этом стало утверждение летом 2007 года скорректированной федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а в 2008 году стали выделяться существенные средства на ее реализацию. В минувшем году также стали активно разрабатываться другие основополагающие документы: концепция социально-экономического развития России до 2020 года и основанная на ней стратегия развития РФ до 2020 года. Готовилась стратегия развития Дальнего Востока и Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края (макрорегион Дальнего Востока и Байкальского региона) до 2025 года. Более того, субъекты стали разрабатывать собственные стратегии развития, хотя законодательно они не были обязаны это делать. Просто в интересах самих же субъектов было документально закрепить точки роста и направления развития территорий. По задумке чиновников, стратегия-2020 должна была задать ориентиры, которые будут детализированы в стратегиях макрорегионального развития и более тщательно проработаны стратегиями развития субъектов РФ.
Но подготовка всех этих стратегически важных документов шла вразнобой, и на сегодняшний день не все из них утверждены. В частности, 17 ноября 2008 года была принята концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. При этом стратегию развития макрорегиона Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года не утвердили до сих пор, хотя ее подготовка официально началась два года назад. Бывший президент Владимир Путин поручал правительству РФ подготовить проект этого документа еще в первом квартале 2007 года. Со стратегией развития макрорегиона дело не задалось изначально: к назначенному сроку правительство РФ составило лишь техзадание для стратегии, затем было принято решение провести конкурс на разработку документа в полном объеме. Тендер провели не сразу из-за несогласия бывшего премьер-министра Михаила Фрадкова с поспешной передачей госзаказа единому подрядчику. Конкурс состоялся лишь в апреле 2008 года. Выиграл его Международный Центр Развития Регионов (до 2002 года назывался Международный Фонд Развития Регионов). Курировал проект разработчик ряда утвержденных программ социально-экономического развития Игорь Меламед.
По сведениям G, стратегия макроэкономического региона была готова уже к осени 2008 года. Но она не была обнародована в связи с тем, что контракт с разработчиком, который привлек субподрядчиков из Хабаровского края и Москвы, не был подписан. Между тем власти планировали именно на основе стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона провести очередную корректировку ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года». Процесс затормозился.
Сейчас миссия разработки стратегии макрорегиона поручена Центру стратегических разработок (ЦСР), который возглавляет консорциум ряда экспертных компаний. По сведениям «G», ЦСР выкупил часть материалов у Международного Центра Развития Регионов и дорабатывает документ. В декабре разработчики присылали регионам стратегию на ознакомление. Власти субъектов остались недовольны. В частности, в правительстве Хабаровского края была масса замечаний в связи с тем, что не были заданы параметры по каждому региону, по которым можно было бы судить о том, достигнуты нужные результаты или нет. Кроме того, в «сыром» документе не были проработаны механизмы развития субъектов — особенно плохо был прописан механизм помощи государства Дальнему Востоку.
Предполагается, что 29 января стратегия развития макрорегиона Дальнего Востока и Байкальского региона будет представлена для обсуждения в правительство РФ, а в марте 2009 года ее обсудит Совбез.
Тонкосырьевые намеки
В утвержденной в ноябре концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года содержатся лишь легкие намеки на Дальний Восток. По словам специалистов, «такой глобальный документ и не может детально отражать развитие регионов, ведь в таком случае это будет многотомный труд».
Концепция и стратегия социально-экономического развития России до 2020 года предполагают перевод российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития. Однако Дальний Восток в этой концепции рассматривается в первую очередь как территория богатых природных ресурсов.
Скажем, в главе «Развитие высокотехнологичных отраслей» этой концепции непосредственно к Дальнему Востоку относится лишь следующая фраза: «реализация проектов по созданию переходного продукта — региональных пассажирских самолетов SSJ-100» (Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное предприятие). Про судостроительные мощности ничего определенного не сказано, хотя и в Приморье, и в Хабаровском крае есть заводы, которые можно было бы обозначить.
Предполагается, что в 2020 году объем производства судостроительной промышленности в стране вырастет в 3,6 раза по сравнению с 2007 годом, а производительность труда в этой отрасли повысится в четыре-пять раз. «Россия вновь займет место среди государств — лидеров по производству гражданской судостроительной продукции. В сфере экспорта вооружения и военной ехники будет обеспечено сохранение второго места (не менее 20% мирового экспорта, увеличение экспортных поставок в полтора-два раза), объем экспортных поставок гражданской продукции увеличится более чем в пять раз»,— декларируют разработчики концепции. Однако с учетом опыта распределения заказов между судостроительными предприятиями РФ в последние годы (в фаворе находится «Северная верфь»), видимо, этот сектор не будет жизнеспособным на Дальнем Востоке. Как отмечает министр промышленности, транспорта и связи Хабаровского края Сергей Зражевский, «к нашему региону применяют остаточный принцип, отдавая предпочтение западным компаниям».
Зато о природном сырье — его добыче и экспорте в страны АТР — в концепции развития страны до 2020 года говорится гораздо больше, чем о машино- или судостроении. В частности, предусматривается завершение проекта «Восточная Сибирь — Тихий океан» с возможным ответвлением в Китай, строительство и ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа на Сахалине (проект «Сахалин-2»). Также власти отмечают необходимость создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке «газотранспортной системы для обеспечения нужд потребителей региона в газе и экспорте газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона». В документе указано, что доли добычи нефти и газа на континентальном шельфе с учетом шельфа острова Сахалин в общем объеме их добычи в РФ к 2020 году «могут составить соответственно до 7% и 15%». Для укрепления ресурсной базы твердого топлива предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на угольных месторождениях Дальнего Востока, а также освоение новых угольных месторождений в ДФО (в частности, Эльгинского угольного месторождения в Якутии). По оценкам экспертов, ожидается «прирост запасов дефицитных коксующихся углей» в Южно-Якутском угольном бассейне. В Хабаровском крае планируется проведение георазведки для укрепления ресурсной базы черной и цветной металлургии.
Транспортные потоки
Достаточно внятно в концепции говорится и о развитии транспортной системы региона, поскольку нельзя не учитывать тот факт, что Дальний Восток является связующим звеном между Россией и Азией. Приоритетными направлениями развития транспортной системы в России провозглашены следующие. Во-первых, увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидация разрывов и узких мест (включая азиатскую часть РФ). Это подразумевает строительство транспортных магистралей и узлов, «обеспечивающих основные межрегиональные связи», в частности, в Приморском и Хабаровском краях.
Во-вторых, в концепции прописана необходимость повышения конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала. В том числе — развитие международных транспортных коридоров «Восток—Запад». Разумеется, делается ставка и на развитие перегрузочных портовых комплексов, входящих в систему международных транспортных коридоров. Планируется модернизация и развитие портов Дальневосточного бассейна — Восточного и Ванино.
Власти Хабаровского края в стратегии развития субъекта до 2025 года, утвержденной губернатором 13 января 2009 года, также особое внимание уделяют развитию транспортной системы. На момент подготовки номера к печати стратегия экономического и социального развития Хабаровского края еще не была утверждена губернатором края Виктором Ишаевым.
Транспортное направление развития в региональной стратегии обусловлено одним из трех преимуществ, определенных властями при разработке документа (природные ресурсы, географическое положение, наличие производственной базы с инновационным направлением и научно-образовательного комплекса). «Говоря о развитии нашего региона, мы обязательно должны учитывать особое географическое положение Хабаровского края: мы находимся в географическом центре Дальнего Востока, на пересечении различных транспортных артерий. И это диктует нам направление»,— отмечает министр экономразвития Хабаровского края Александр Левинталь.
Один из крупных транспортно-промышленных комплексов в Хабаровском крае будет сформирован на базе Ванинско-Совгаванского транспортно-промышленного узла, где будет создана портовая ОЭЗ. Здесь же власти Хабаровского края намерены создать дальневосточный судоремонтный и судостроительный центр (на базе двух построенных в советское время специализированных заводов). Кроме того, на территории этого транспортно-промышленного комплекса планируется создание предприятий по переработке леса, рыбы и морепродуктов. В проекте стратегии развития Хабаровского края отмечается: «Основным определяющим фактором для обеспечения функционирования транспортного комплекса является опережающее развитие Северного широтного хода для создания необходимой провозной мощности и пропускной способности железной дороги — строительство Кузнецовского тоннеля, строительство вторых путей, реконструкция станций и разъездов БАМа».
Александр Левинталь констатировал, что разработке федеральных документов, определяющих комплексное развитие территорий, мешает отраслевой подход. «В стратегические документы, как правило, пытаются уложить обрывки отраслевых планов», — пояснил он. По мнению господина Левинталя, территориальное развитие должно идти параллельно отраслевому.
По мнению директора Дальневосточного НИИ развития рынка Минэкономразвития России Вадима Заусаева, самое главное, что сегодня «в верхних эшелонах власти появляется понимание важнейших вопросов Дальнего Востока». «Может быть, не на уровне правительственных документов, но на уровне понимания есть движение. К примеру, на Байкальском экономическом форуме первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что главная ценность на Дальнем Востоке — это человеческий капитал. Власти приходят к тому, что сегодня важны не сырьевые ресурсы и не декларирование инновационного развития, а формирование постоянного населения в регионе, особенно на юге Дальнего Востока»,— подчеркнул господин Заусаев. О том, что, в отличие от 2000 года, когда Владимир Путин впервые четко обозначил проблему оттока населения с Дальнего Востока, сейчас региону уделяется особое внимание, по мнению ученого, свидетельствуют обсуждаемые вопросы сокращения транспортных издержек для населения, а также строительства жилья для демобилизованных военнослужащих.