Госдума приняла во втором чтении новую редакцию закона о госконтроле за юридическими лицами. При доработке проекта решено, что проверки юрлиц госорганами вне налогового, банковского и валютного надзора могут проводиться не чаще одного раза в три года, а для малых предприятий не превышать в целом 50 часов. Генпрокуратура будет составлять сводный план таких проверок. В Госдуме считают, что это позволит исключить дублирование проверок контролирующих инстанций по одним и тем же поводам разными госорганами.
В пятницу Госдума приняла во втором чтении законопроект "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)". Проект был разработан Минэкономики в замену действующего с 2001 года закона с таким же названием и принят Госдумой 17 сентября этого года ("Ъ" писал о новом проекте в номерах от 2, 9 июля и 18 сентября) во исполнение указа президента о снижении административного давления на бизнес. В минувшую среду Госдума приняла во втором чтении еще один законопроект в развитие указа — об ограничении прав милиции при проверках предприятий.
Законопроект "О защите прав...", как и действующий, не распространяется на валютный, налоговый и банковский надзор. Важные нормы проекта: введение уведомительного порядка создания предприятия в наиболее популярных для малого бизнеса сферах — торговле, бытовых услугах, общепите, а также ограничение проверок предприятий госорганами. Президент первым делом поручил сделать именно это. По данным Минэкономики, сейчас действует около 30 видов госконтроля по 134 законам. В год проходит более 20 млн проверок предприятий, которые зачастую дублируют друг друга,— на все это государство тратит около 162 млрд руб. По данным "Опоры России", затраты предприятий на обеспечение проверок составляют 10% от их оборота, а с учетом коррупционной составляющей — еще больше.
Действующий закон лишь устанавливает, что проверка предприятия не может длиться более месяца и может проводиться только раз в два года. Принятый законопроект расширяет эти ограничения. Проверять одно предприятие, кроме предприятий здравоохранения и образования, можно будет лишь раз в три года (поправка ко второму чтению президентских юристов), проверка не должна длиться больше 20 рабочих дней. Срок проведения проверки не может превышать 15 часов для микропредприятий и 50 часов — для малых. Как пояснил "Ъ" представлявший проект первый зампред комитета Госдумы по экономполитике, депутат Владимир Головнев, первоначально планировалось разрешить проверять малые предприятия до 70 часов в год. По его словам, при доработке проекта ко второму чтению депутаты внесли и другие важные поправки, которые направлены "на создание механизма защиты добросовестных предпринимателей при соблюдении интересов государства и сохранении баланса между предпринимателями и потребителями". В частности, при нарушении прав потребителей государственный надзорный орган теперь сможет по жалобе гражданина провести внеплановую проверку предприятия.
Депутаты уточнили и процедуру согласования внеплановых проверок органами контроля с Генпрокуратурой. В частности в проекте установлены все случаи, когда прокурор должен отказать в проведении внеплановой проверки. Например, при отсутствии законных оснований, при несоответствии предмета проверки компетенции органа госконтроля и проверки и даже при попытке нескольких органов госконтроля проверить одни и те же обязательные требования к предприятию. Более того, депутаты с 1 января 2010 года (другие нормы закона вступают в действие с 1 июля 2009 года) решили ввести согласование планов проверок органов контроля с Генпрокуратурой и формирование ею сводного плана проверок. "Это означает введение прокурорского надзора на стадии планирования проверок,— пояснил Владимир Головнев.— Будут исключены ситуации, когда предприниматель проверяется по одним и тем же требованиям различными государственными и муниципальными органами".
Председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров заявил: "Весь российский бизнес ждет этого законопроекта. Сегодня в условиях кризиса президент, правительство и Госдума особое внимание уделяют усилению позиций малого и среднего бизнеса, способного оперативно реагировать на ситуацию и создать дополнительные рабочие места. Мы рассчитываем, что со вступлением в силу данного законопроекта граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность, станет больше". Он также обратил внимание на то, что теперь чиновники будут ежегодно отчитываться об эффективности контрольно-надзорной деятельности перед правительством. В дальнейшем, как сообщил Владимир Головнев, для снижения административных барьеров будут приняты и поправки в закон о прокуратуре и КоАП.