Глава ФНС Михаил Мокрецов провел очередную реорганизацию центрального аппарата службы. Управление контрольной работы выведено из-под надзора заместителя главы ФНС Татьяны Шевцовой и переподчинено непосредственно главе службы. Также господин Мокрецов решил лично курировать управление досудебного аудита, созданное им в преддверии введения с 1 января 2009 года обязательного досудебного обжалования решений налоговых органов.
О происшедших переменах сообщила сама ФНС, опубликовав новую структуру центрального аппарата службы. Из нее следует, что в ФНС создано новое, девятое по счету управление — досудебного аудита. Его возглавила экс-заместитель главы УФНС по Москве Наталья Прокаева. Курировать работу нового подразделения будет непосредственно Михаил Мокрецов. Кроме того, глава ФНС вывел контрольное управление (обеспечивает методологическую поддержку инспекций при проведении выездных и камеральных проверок налогоплательщиков) из сферы ответственности своего зама Татьяны Шевцовой, также "закрепив" его за собой.
Таким образом, если по итогам последней крупной реорганизации аппарата ФНС, происшедшей 1 февраля 2008 года, непосредственно главе службы подчинялось лишь одно (правовое) управление, то сейчас уже четыре из девяти существующих. Кроме правового, контрольного и "досудебного" это еще и созданное в середине года управление обеспечения процедур банкротства. Напомним, в феврале произошло "сжатие" центрального аппарата ФНС: количество управлений сократилось с 22 до 7. Главным новшеством той "перетряски" стало объединение в рамках единого управления налогообложения контроля над всеми налогами юридических и физических лиц.
Как пояснил "Ъ" источник в ФНС, создание "досудебного" управления объясняется производственной необходимостью — с 1 января 2009 года вступает в силу п. 5 ст. 101.2 НК о порядке обжалования решений налоговых органов. В соответствии с ним добровольный досудебный порядок урегулирования споров действует лишь до конца 2008 года, с 2009-го подать в суд на инспекции ФНС без рассмотрения жалобы подразделениями налогового аудита будет нельзя. Отметим, что приближение этого срока беспокоит как налогоплательщиков, так и ФНС. В июле 2008-го служба выпустила письмо, из которого следовало, что налоговое законодательство не готово к введению новации — статьи НК о досудебном урегулировании носит слишком "общий" характер, а двух не обязательных для налогоплательщиков внутриведомственных регламентов недостаточно.
По словам представителя одного из ведомств, по долгу службы контактирующего с ФНС, передача нового управления непосредственно Михаилу Мокрецову, так же как и переподчинение ему контрольного управления, свидетельствуют о желании главы службы увеличить свой аппаратный вес. Прежде всего за счет Татьяны Шевцовой, которая после ухода Анатолия Сердюкова в Минобороны в 2007 году была реальным претендентом на пост главы ФНС, а затем стала фактически первым замом руководителя этого ведомства (формально у шести заместителей равный статус). По словам источника, в последнее время взаимоотношения между двумя руководителями осложнились, что затрудняет понимание позиции ФНС по некоторым вопросам. Ситуация осложняется тем, что у службы есть по-прежнему еще неформальный третий руководитель — определенно сохраняющий большое влияние на принятие решений в ФНС Анатолий Сердюков. Вчера, в частности, стало известно, что господин Сердюков "призвал" на военную службу еще одного высокопоставленного налоговика. Заместитель главы ФНС Дмитрий Чушкин назначен заместителем министра обороны (подробнее на стр. 3).