Где работать чиновником

Как обычно, в конце месяца "Власть" ищет самые подходящие для жизни места*. На этот раз мы выясняли, где лучше всего поступить на госслужбу.

Как проницательно заметил известный американский писатель Генри Луис Менкен, демократия — это теория, в соответствии с которой два вора украдут меньше, чем один; три — меньше, чем два; четыре — меньше трех, и так до бесконечности. Люди у власти стремятся нажить себе состояние, и чем этих людей меньше, тем выше их шансы достигнуть цели. Поэтому поиск мест, наиболее подходящих для того, чтобы стать бюрократом, мы ограничили автократическими государствами, которыми управляет небольшая группа людей, имеющая то, что недоступно их согражданам, а именно более или менее легальные привилегии (как госдача, спецтранспорт и закрытый распределитель с СССР) и возможность быстрого обогащения за счет злоупотреблений. Немаловажен для нашего исследования и такой параметр, как доступность поступления на госслужбу для обычных граждан.

Чтобы найти страны с подходящим государственным устройством, можно воспользоваться рейтингом демократий, составленным специалистами известного исследовательского бюро Economist Intelligence Unit. Они оценивают государства по пяти параметрам (см. таблицу 1) и разделяют их на четыре категории: полностью демократические, частично демократические, смешанные и авторитарные режимы. Особенное внимание следует обратить на такой показатель, как эффективность работы правительства. Как объясняют эксперты EIU, он демонстрирует, насколько широки полномочия чиновников в той или иной стране.

Например, в Северной Корее, которая ожидаемо была признана наименее демократическим государством, чиновники, безусловно, являются привилегированным классом. Однако они находятся под постоянным контролем военных, которые держат реальную власть в стране в своих руках.

Зато в Китае, который из группы автократических государств набрал наибольший балл (5 из 10) по эффективности работы правительства, политическая элита действительно занимает главенствующее положение и имеет поистине роскошные привилегии. В сентябре, к примеру, произошел скандал, когда стало известно, чем питаются китайские чиновники: сотрудникам госаппарата предоставляют свежую, выращенную без всякого генного вмешательства говядину, а также экологически чистый тибетский чай и рис, сваренный на талой воде. По словам одного из продавцов элитной пищи, "те продукты, которые произведены в соответствии с самыми высокими стандартами, получают специальную маркировку и отправляются высшему руководству страны и правительственным чиновникам. Они не предназначены для общего рынка". Впрочем, даже если бы эти продукты действительно стали общедоступны, немногие китайцы смогли бы их себе позволить. Чиновничий чай, к примеру, стоит $187 за половину килограмма. Большинство китайцев столько не зарабатывают за месяц.

Таким образом, положение госслужащего при авторитарном режиме позволяет вести роскошную жизнь даже в странах с бедным населением. По этому параметру предпочтительнее других выглядит Китай.

Не менее важной, чем доступность хорошего питания за счет государства, является для чиновников возможность использовать служебное положение для повышения личного благосостояния. Наиболее авторитетную оценку коррупции в мире ежегодно производит американский исследовательский центр Transparency International (TI). Его специалисты проводят опрос экспертов в разных странах с целью выяснить их субъективную оценку распространения коррупции в государстве. В последнем докладе TI тремя странами с худшим результатом стали Ирак, а также Мьянма и Сомали (см. таблицу 2). В Ираке и Сомали уже долгое время ведутся боевые действия, что весьма благоприятствует разнообразным злоупотреблениям. "Страны, раздираемые внутренними конфликтами, платят огромную цену, лишаясь всякого управления,— комментирует результаты исследования глава TI Угетт Лабель,— при разрозненных или отсутствующих общественных институтах корыстные индивиды овладевают принадлежащими обществу ресурсами, и коррупция процветает".

Впрочем, несмотря на высокие коррупционные показатели, Сомали не может претендовать на звание привлекательного для чиновников государства: в стране не добывается никаких ресурсов, на перераспределении которых можно было бы заработать. Промышленность и торговля в руинах, а у граждан нет денег на взятки: по уровню ВВП на душу населения — $600 — страна занимает одно из последних мест в мире. Единственное исключение — это сомалийские пираты, хорошо зарабатывающие на захватах судов (см. стр. 12), но их деньги, как правило, идут в карман прикрывающих их военных группировок, а не госчиновников.

Что касается Мьянмы, это милитаристское государство может похвастаться гораздо большей доходностью: у нее относительно богатая ресурсная база (газ, нефть, биоресурсы), а профицит торгового баланса, по подсчетам ЦРУ, достигает $4 млрд. Однако почти все эти деньги оказываются в руках военных, контролирующих правительство.

Пожалуй, наиболее выгодные условия чиновникам может предложить Ирак. В государстве, пережившем американскую интервенцию, царит неразбериха и бесконтрольность, а деньги исправно поступают в виде международной помощи. В сентябре перед американским конгрессом выступил Салам Адхуб, участвовавший в расследовании иракских коррупционных дел. Он заявил о пропаже более чем $13 млрд, поступивших только от Соединенных Штатов на восстановление разрушенной инфраструктуры. Стало известно и о том, что правительство премьер-министра Нури аль-Малики на протяжении долгого времени снимало с должностей тех чиновников, которые должны были вести борьбу с коррупцией. В ответ на обвинения в сокрытии взяточничества представители иракского правительства, естественно, заявили, что все изменения в составе руководства страны производились исключительно для повышения профессионализма.

Пока неизвестно, какое продолжение получит эта история, однако предотвратить пропажу денег в Ираке американцы не могут уже долго — с момента падения режима Саддама Хусейна. Два года назад американский конгрессмен Генри Ваксман обвинил американскую администрацию в неосмотрительной растрате средств. "Иракское правительство не обладает необходимыми средствами обеспечения безопасности платежей и отчетности,— сказал он.— Мы просто не знаем, кому уходят эти деньги".

Таким образом, наибольшие возможности для личного обогащения имеют чиновники в тех странах, где процветает коррупция. И первый среди многих — Ирак.

Во многих странах высокий уровень жизни чиновников соединяется с закрытостью этой социальной группы: обычному человеку попасть на госслужбу почти невозможно. Однако есть и приятные исключения. Это богатые нефтедобывающие страны Аравийского полуострова. В них удачно сочетаются автократическая форма правления, позволяющая создать ограниченную элиту управленцев, и доступность государственной службы.

Пожалуй, легче всего попасть в госаппарат Объединенных Арабских Эмиратов, в котором большинство мест, как правило, зарезервировано для граждан страны, доля которых в общем населении составляет всего 10%. И чтобы стать чиновником, достаточно родиться в стране в семье коренных жителей. Разумеется, чтобы занять высокую и ответственную должность, необходимо доказать профпригодность, но низовые места в аппарате распределяются без предъявления жестких требований. Между тем условия работы в государственном секторе гораздо лучше, чем в частном. Это и высокая зарплата (в среднем около $50 тыс. в год), и превосходное социальное страхование. К тому же обычный чиновник, как правило, не перетруждается: работа ограничивается 4-5 часами в день.

Сейчас, правда, правительство ОАЭ реализует разнообразные программы, направленные на привлечение граждан и в другие секторы, где до последнего времени работали исключительно приезжие, например в страхование, банковский сектор или операции с недвижимостью. "Темпы роста экономики в последнее время были гораздо выше, чем темпы прироста населения,— объясняет один из финансовых аналитиков из Абу-Даби,— но львиную долю новых рабочих мест получали иммигранты, чей труд довольно дешевый. А граждане ОАЭ предпочитают работу в госсекторе, где зарплаты соответствуют их ожиданиям". Неудивительно поэтому, что охват программ по вовлечению граждан Эмиратов в частный сектор невелик: всего 2 тыс. человек в прошлом году.

Таким образом, наиболее простой и удобной системой набора чиновников могут похвастаться Объединенные Арабские Эмираты.

Сухой остаток. Как показывает наше исследование, выделить единственную страну, более всего приспособленную для работы на государственной службе, вряд ли возможно. Зато возможно составить собирательный портрет идеального чиновника: он поступает на службу в Объединенных Арабских Эмиратах, пользуется китайскими привилегиями и получает взятки в Ираке.

ЕГОР НИЗАМОВ

Источник: Доклад исследовательского бюро Economist Intelligence Unit (2008 год).

Источник: Доклад исследовательского центра Transparency International (2008 год).