Народные депутаты фракции "Наша Украина--Народная самооборона" (НУНС) предложили разрешить госкомпаниям в условиях финансового кризиса закупать товары, работы и услуги исключительно у украинских производителей. В Министерстве экономики и Антимонопольном комитете считают, что эта норма приведет к нарушению конкуренции и увеличению стоимости закупок, а также противоречит нормам ВТО. Впрочем, инициативу НУНС вполне могут поддержать депутаты от Партии регионов.
В конце минувшей недели народные депутаты Юрий Костенко, Андрей Давыденко и Ярослав Джоджик (все — фракция НУНС) зарегистрировали в Верховной раде законопроект #3367 "О госзакупках в условиях финансового кризиса". Для минимизации влияния финансовой нестабильности на экономику Украины депутаты предложили ужесточить правила проведения закупок товаров и услуг за госсредства по сравнению с действующим положением #921, принятым Кабинетом министров 17 октября.
Главное новшество — требование к предприятиям и организациям госсектора закупать товары, работы и услуги исключительно у украинских производителей. Для подтверждения происхождения товара участник торгов должен предоставить заказчику соответствующие сертификаты и свидетельства о присвоении штрих-кода EAN. По мнению Юрия Костенко, это расширит потребление товаров на внутреннем рынке и позволит эффективнее использовать бюджетные деньги. Только в случае отсутствия продукции на внутреннем рынке ее можно закупать у иностранных производителей, и то лишь с разрешения специально уполномоченного органа по контролю за госзакупками (сейчас это Минэкономики). Кроме того, депутаты инициируют отмену редукциона (торги с понижением цены) и упрощение процесса размещения объявлений о проведении госзакупок. Информацию можно будет обнародовать в любом специализированном СМИ (согласно правительственному постановлению — только в бюллетене "Вестник госзакупок").
По данным Госкомстата, в январе-июне было проведено 56,663 тыс. тендеров, из них по принципу редукциона — 1,413 тыс. (наибольшее количество закупок проведено на открытых торгах — 40,106 тыс.). Из 38,994 тыс. договоров с резидентами Украины (включая импортеров) заключено 38,697 тыс. Сумма госзакупок на год заложена в размере 206,913 млрд грн, уже потрачено 112,207 млрд грн.
Первый заместитель министра экономики Анатолий Максюта рассказал Ъ, что министерство готово поддержать любые предложения по развитию внутреннего рынка, но условие закупки товаров только у украинских производителей может способствовать нарушению конкуренции и увеличению стоимости товаров, работ и услуг. "Это целесообразно только в тех сферах, где есть конкуренция среди производителей",— добавил господин Максюта. "Сегодня и так нет здоровой конкуренции, поэтому законопроект разрабатывается под конкретных монополистов",— уверен начальник управления проверки госзакупок Главного контрольно-ревизионного управления Владимир Лаба. Юрий Костенко является членом комитета Верховной рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, Андрей Давыденко и Ярослав Джоджик — комитета по вопросам бюджета.
И в Контрольно-ревизионном управлении, и в Антимонопольном комитете считают, что предложенная норма "не будет способствовать выходу из кризиса", так как нарушает международные обязательства в рамках Всемирной торговой организации. "Мы, члены ВТО, будем отдавать предпочтение отечественной продукции?" — удивлен заместитель главы комитета Сергей Стефановский. Не поддерживают в ведомствах и отмену редукциона, который отвечает главной задаче госзакупок — приобретению по более низким ценам.
Но Юрий Костенко уверен, что в условиях кризиса государство может усилить регулирование во всех сферах. "Мы четко констатируем, что это временный законопроект, на период кризиса",— уточнил депутат. Отметим, что закон предложено принять на бессрочный период. Народный депутат Дмитрий Святаш (Партия регионов) уверен, что норму о закупке у отечественных производителей необходимо сделать постоянной. "Если даже и будет риск роста цены, все равно деньги пойдут в национальную экономику. Неразумно отдавать средства налогоплательщиков в другие экономики",— заявил он, отметив, что законопроект может быть поддержан Радой. Но, по словам главы подкомитета по вопросам регулирования госзакупок и госзаказа комитета Рады по вопросам экономической политики Антона Яценко (БЮТ), такие предложения приведут к монополизации рынка госзакупок. Поэтому его фракция будет поддерживать правительственный документ #2263-1, который в мае был принят в первом чтении.