Брюссельская конференция международных доноров для Грузии, пострадавшей в ходе августовского конфликта с Россией, завершилась вчера триумфом грузинских властей. Несмотря на мировой финансовый кризис, Тбилиси в ближайшие три года должен получить свыше $4,5 млрд иностранной помощи, причем первые деньги поступят уже в ноябре. Тем не менее масштабные западные вливания в грузинский бюджет далеко не обязательно помогут президенту Михаилу Саакашвили сохранить ситуацию в стране под контролем.
Испытание кризисом
"Мы собрали намного больше, чем ожидали. Поэтому это день радости для всех нас,— не скрывала вчера эмоций комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер, начиная пресс-конференцию по итогам встречи доноров Грузии.— Собранная нами сумма говорит о степени нашей экономической и политической поддержки Грузии в эти непростые времена". После этого госпожа Ферреро-Вальднер торжественно назвала цифру, которая вызвала у собравшихся бурные рукоплескания: по итогам конференции организаторам удалось собрать $4,55 млрд. Сумма будет выделена Тбилиси в ближайшие три года.
Брюссельскую конференцию власти Грузии еще до ее начала называли демонстрацией того, что мировое сообщество поддерживает грузинскую демократию перед лицом российской агрессии. Так, в начале сентября президент Михаил Саакашвили говорил о ней как о едва ли не ключевой составляющей мирного плана. Правда, тогда грузинский лидер уверял, что конференция пройдет в самом Тбилиси и на нее прибудут "несколько десятков ведущих мировых лидеров" во главе с президентом США Джорджем Бушем. Формат мероприятия, организованного ЕС и Всемирным банком (ВБ), в итоге получился скромнее: доноры собрались не в грузинской столице, а в Брюсселе, причем мировых лидеров в их составе не набралось и с десяток. Самыми заметными фигурами были Бенита Ферреро-Вальднер, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, вице-президент ВБ Шигео Кацу, а также главы МИДов Франции и Чехии Бернар Кушнер и Карл Шварценберг. Да и саму Грузию представлял премьер Ладо Гургенидзе, а не президент Саакашвили.
Отказ Михаила Саакашвили от поездки на конференцию объясняется тем, что президент Грузии посетил Брюссель 15 октября перед открытием саммита ЕС и услышал там малоприятные вещи. Как сообщили "Ъ" источники в штаб-квартире ЕС, лидеры Евросоюза объяснили господину Саакашвили, что в условиях мирового финансового кризиса на особо крупные пожертвования рассчитывать не приходится. После окончания боевых действий на Кавказе посещавшие Тбилиси главы европейских правительств называли суммы до $7 млрд, однако уже в сентябре, когда дал о себе знать финансовый кризис, эти виртуальные суммы начали резко сокращаться.
Цифру, скорректированную с поправкой на кризис, ЕС и ВБ обнародовали совсем недавно — потребности Грузии в иностранной помощи были оценены в $3,25 млрд. "С начала сентября наши экспертные группы работали на месте и оценивали размер ущерба. Вместе с ними работали эксперты ООН, МВФ, Азиатского банка и Европейского банка реконструкции и развития. Мы пришли к выводу, что именно эта сумма, выданная на три года, позволит грузинской экономике восстановиться после войны",— сообщил "Ъ" представитель ВБ Александр Роулэнд.
Таким образом, итоговый расклад превзошел все самые смелые ожидания. Самым крупным донором Грузии стал Вашингтон, подтвердивший вчера сентябрьское обещание Джорджа Буша о выделении Грузии $1 млрд. После этого Жозе Мануэл Баррозу сообщил, что Еврокомиссия даст Грузии $660 млн, и призвал отдельные страны--члены ЕС жертвовать деньги на двусторонней основе. Самой щедрой из них оказалась Швеция, выделившая €40 млн. Это, впрочем, неудивительно, если вспомнить, что глава МИДа этой страны Карл Бильдт оказался одним из самых жестких критиков действий Москвы на Кавказе. Чуть меньше дал Берлин — представлявший ФРГ заместитель главы МИДа Гронт Элнер объявил о предоставлении Грузии около €34 млн. Едва ли не самой скупой из европейских столиц оказался Париж — Тбилиси досталось всего €7 млн. Впрочем, учитывая роль президента Никола Саркози в подписании мирного соглашения с Москвой, на этом никто постарался не акцентировать внимания. Неожиданно щедрой оказалась Япония — Токио выделил Тбилиси $200 млн. Наконец, весомый вклад внес и Международный валютный фонд, объявив о предоставлении Грузии €750 млн.
"$4,5 млрд — это намного больше, чем наши самые смелые ожидания, особенно в нынешние трудные для всех времена. Вряд ли хоть один грузин сможет это забыть",— благодарил доноров премьер Грузии Ладо Гургенидзе. При этом из собранных денег $3,7 млрд были пожертвованы государствами и международными организациями, а оставшиеся $850 млн — коммерческими структурами и частными лицами.
Непрозрачные перспективы
Итоги вчерашней конференции официальный Тбилиси явно может записать себе в актив — ведь собранная сумма составляет почти половину прошлогоднего ВВП Грузии. При этом, как уверяли вчера высокопоставленные представители ЕС, транши, рассчитанные на три года, начнут поступать в страну уже с ноября. "Наши эксперты оценили потребности Грузии очень детально, так что существуют примерные сметы того, как тратить собранные деньги. Разумеется, последнее слово остается за властями Грузии",— заявил "Ъ" Александр Роулэнд.
Как признаются грузинские власти, наибольшие потери грузинская экономика понесла не из-за прямых разрушений объектов инфраструктуры российскими военными, а из-за оттока иностранного капитала. "Моральный урон оказался даже больше, чем физический. Потери от того, что инвесторы перестали доверять ситуации в Грузии и перестали вкладывать деньги, значительно больше того, что нам придется потратить на строительство домов для беженцев и восстановление разбомбленных дорог",— заявил "Ъ" глава информационно-аналитического департамента МВД Шота Утиашвили (именно МВД занимается проблемой беженцев из Южной Осетии).
Несмотря на большой объем собранных в Брюсселе средств, эксперты признают, что для их плодотворного использования Грузии предстоит решить немало проблем. Так, источники "Ъ" во Всемирном банке и грузинском минфине вчера признавали, что на грузинской экономике уже начали сказываться негативные последствия общемирового финансового кризиса, а потому часть полученных денег явно придется пустить на укрепление банковской системы страны. Некоторые собеседники "Ъ" также беспокоились о том, будут ли $4,55 млрд получены Тбилиси в полном объеме. "На дворе кризис, а предсказывать развитие ситуации до 2010 года — дело неблагодарное",— говорят они. Наконец, многие суммы, обещанные Тбилиси, все же являются кредитами, пусть и выданными на льготных условиях,— рано или поздно их придется возвращать.
Остро стоит и проблема контроля за расходованием средств. Например, уже вчера влиятельная неправительственная организация Transparency International потребовала объявить, на что именно будут тратиться пожертвованные Тбилиси деньги. "Содержание потребностей остается засекреченным по просьбе властей Грузии. Неизвестно, как будут расходоваться $700 млн из $1 млрд, которые выделяют США,— говорится в заявлении организации.— При этом, несмотря на многочисленные просьбы, ни один независимый международный наблюдатель не был допущен, чтобы следить за ходом конференции в Брюсселе". Напомним, что в ежегодном индексе коррупции, составляемом Transparency International, в этом году Грузия занимает 67-е место.
Во Всемирном банке претензии Transparency International отвергают. "На открытие и закрытие конференции были допущены журналисты, а все остальное — вопрос конфиденциальный",— заявили "Ъ" в ВБ. При этом собеседники "Ъ" в банке отказались сообщить, разработан ли механизм контроля за расходами средств. "Если европейцы дают деньги, то уж, конечно, они будут контролировать, куда эти средства уходят",— заверил "Ъ" Шота Утиашвили.
Проблемы финансового характера осложняются непростой политической ситуацией в Грузии. По словам источников "Ъ", близких к руководству страны, в обществе зреет недовольство действиями властей и лично президента Михаила Саакашвили во время конфликта с Россией. Одним из признаков нарастающей нестабильности стала заметная активизация грузинской оппозиции, которая открыто критикует политику официального Тбилиси, хотя еще месяц назад об этом никто не помышлял. Первый тест на прочность власти предстоит пройти уже 7 ноября, когда объединенная оппозиция планирует устроить в Тбилиси массовый антиправительственный митинг. "Мы не хотим видеть во главе страны Саакашвили, который украл у нас победу на прошлых президентских выборах, а теперь потерял наши территории",— заявил вчера лидер объединенной оппозиции Леван Гачечиладзе.
По информации "Ъ", многие известные политики Грузии, ранее входившие в команду действующего президента, а теперь оказавшиеся в оппозиции, уже изучают возможности объединения усилий для конституционного отстранения господина Саакашвили от власти. Все это означает, что осваивать выделенные Западом деньги до 2010 года может уже другое правительство.