Госдума обсуждает поправки в Бюджетный кодекс, которые могут добавить к депозитам федерального бюджета временно свободные средства ряда регионов и муниципалитетов, которые ограничены в этих правах Минфином как дотационные. Эксперты оценивают возможную региональную "добавку" к ликвидности в более чем 100 млрд руб., однако предупреждают, что происходящее увеличит риски бюджетной системы в целом.
В Госдуму внесены поправки в Бюджетный кодекс (БК), которые позволят регионам и муниципалитетам, получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 20%, размещать временно свободные средства на банковских депозитах. Размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках стало в этом году одной из важнейших мер борьбы с симптомами финансового кризиса. Разрешено это делать и профицитным регионам — некоторые из них, в первую очередь Москва и Санкт-Петербург, используют этот механизм не только для пополнения ликвидности банковского сектора, но и получения дополнительных доходов. Остальным регионам и муниципалитетам Бюджетный кодекс запрещает зарабатывать таким образом: даже если у них есть временно свободные деньги, держать их можно только на беспроцентных казначейских счетах. Сенаторы Евгений Бушмин и Дмитрий Ананьев предложили ликвидировать "несправедливость" — в случае принятия поправки эти средства должны стать очередной мерой по борьбе с финансовым кризисом.
В пояснительной записке к законопроекту сенаторы утверждают, что действующая редакция БК лишает регионы и муниципалитеты "возможности законного получения инвестиционного дохода". По их мнению, поправки создают "механизм компенсации возможных потерь от влияния негативных макроэкономических факторов". Актуальность поправок в связи с финансовым кризисом подчеркивается еще и тем, что временно свободные средства местных бюджетов помогут увеличить ликвидность банковской системы. Поправка может дать возможность бороться за эти деньги региональным банкам, в основном лишенным возможности бороться за бюджетную ликвидность на федеральном уровне.
Заместитель главы аппарата комитета Госдумы по промышленности Алексей Бирюков в целом приветствует идею сенаторов: "Расширение возможностей субнациональных властей по управлению собственными средствами в любом случае благо". Однако он оговаривается, что "бюджетные средства регионов предназначены для исполнения своих обязательств, они вовсе не должны обеспечивать спасение от финансового кризиса". Кроме того, он полагает, что, "если бюджет исполняется так, что у него огромные остатки, это говорит о плохой организации бюджетного процесса и лучше бы его оптимизировать".
Президенту Института экономики города Надежде Косаревой идея сенаторов категорически не нравится. "Это противоречит философии бюджетного процесса,— говорит она,— средства бюджета должны идти на исполнение его обязательств". Кроме того, "особенно в ситуации финансового кризиса", полагает она, "бюджетные средства не должны использоваться в рискованных операциях".
В пояснительной записке к проекту поправок нет подробного расчета, сколько именно дополнительных ресурсов может получить банковская система. В качестве примера приведено то, что "в 2007 году в среднем остатки на едином счете бюджета в городах с населением свыше 1 млн человек на конец каждого месяца составляли около 1 млрд руб.". В России 11 городов-миллионников. По оценке Леонида Перцова из Института экономики города, под критерии законопроекта попадают "менее 1 тыс. из 24 тыс. муниципальных образований, в основном муниципальные округа", а объем депозитов муниципалитетов вряд ли превысит несколько десятков миллиардов рублей. Возможности регионов несколько больше, оценил по просьбе "Ъ" ситуацию Алексей Бирюков, на конец августа они могли бы разместить на депозитах больше 100 млрд руб. Отметим, по состоянию на вчера сумма федеральных бюджетных депозитов в банковской системе составляла 861,7 млрд руб.— муниципально-региональная "добавка" до конца года могла бы составить порядка 10% федеральной "добавленной ликвидности". Однако, по словам господина Перцова, "регионы могут кредитовать только летом, ни до этого, ни потом у них свободных средств не бывает".
Правительственного заключения на законопроект еще нет, однако сенаторы Бушмин и Ананьев не рядовые члены Совета федерации, а главы комитетов по бюджету и финансовым рынкам. В Минфине пока не комментируют происходящее, однако ранее мера не называлась в числе способов поддержки банковской системы, а система размещения регионами и муниципальными бюджетами своих денег в банках ограничивалась финансовым министерством во многом из-за опасений нестабильностей и коррупции на этом уровне финансовой системы. Очевидно, что в кризисной ситуации эти угрозы усиливаются. Пока лишь Санкт-Петербург размещает депозиты на открытых аукционах, другие профицитные регионы делают это менее публично.