Парламентская ассамблея Совета Европы намерена потребовать от России аннулировать признание Абхазии и Южной Осетии и допустить туда наблюдателей ЕС и ОБСЕ. Такое условие содержится в проекте резолюции ПАСЕ, который сегодня должен быть утвержден ассамблеей. Вчера же ПАСЕ не стала лишать российскую делегацию права голоса, отметив, что вернется к этому вопросу на следующей сессии.
Сегодня ПАСЕ проведет последнее заседание, посвященное войне между Россией и Грузией. Именно на нем будет принята итоговая резолюция. Вчера в распоряжении Ъ оказался ее текст, написанный докладчиками ПАСЕ по России и Грузии Люком ван ден Бранде и Маттиасом Йорши. Вину за начало войны ПАСЕ возлагает на Грузию, отмечая, что "начало обстрела Цхинвали грузинскими войсками 7 августа 2008 года привело к открытым и полномасштабным военным действиям". Грузия обвиняется в "применении тяжелого вооружения и кассетного оружия", "непропорциональном применении военной силы", пусть и на своей территории, однако и это, напоминают докладчики, является нарушением международного права.
Этот пассаж — очевидная уступка российской делегации, которая еще во вторник обвиняла ПАСЕ в нежелании признать, что войну начала Грузия. Но далее в резолюции утверждается, что основные жертвы и разрушения связаны именно с действием российской стороны — к ней и предъявляются наибольшие претензии. Так, в начале текста констатируется, что российские миротворцы не выполнили своих функций.
Действия российских военных резолюция описывает в самых жестких выражениях. "Российский контрудар, сопровождавшийся ведением широкомасштабных боевых действий в центральной и западной Грузии, не отвечает принципам международного гуманитарного права,— заявляют господа ван ден Бранде и Йорши.— Эти действия привели к оккупации значительной части территории Грузии. Наряду с призывами к смене режима это может рассматриваться либо как прямое посягательство на суверенитет Грузии, либо как попытка со стороны России распространить свое влияние на государство "ближнего зарубежья" в нарушении обязательств об отказе от подобной концепции, которые Россия взяла на себя при вступлении (в Совет Европы.—Ъ)". Более того, резолюция отмечает, что "с точки зрения международного права такое понятие как 'защита своих граждан за границей' является неприемлемым".
Авторы резолюции обвиняют Россию и в том, что она нарушила Гаагскую конвенцию 1907 года, не предотвратив мародерства и этнические чистки на территории, контролируемой ее войсками. При этом отмечается, что большая часть подобных преступлений была совершена уже после подписания соглашения о прекращении огня 12 августа 2008 года. Наконец, резолюция констатирует, что количество убитых (300 с российской стороны и 364 с грузинской) "значительно ниже тех, что были первоначально представлены, в особенности Россией". В заключении текста говорится, что минимальным условием для мирного урегулирования является "размещение наблюдателей ЕС и ОБСЕ в Южной Осетии и Абхазии, а также аннулирование Россией признания независимости Южной Осетии и Абхазии". Кроме того, ПАСЕ требует от НАТО обнародовать информацию "о наращивании военного потенциала в связи с этой войной". Сам же Совет Европы планирует создать специальную полевую миссию по правам человека, которая будет постоянно работать в зоне конфликта.
Глава комитета российской думы по международным делам Константин Косачев заявил Ъ, что этот текст резолюции совершенно неприемлем, и российская делегация будет голосовать против. Тем не менее, по его прогнозам, сегодня резолюция будет принята. По словам господина Косачева, российская делегация подготовила 27 поправок к тексту, однако уже вчера все они были отвергнуты профильным комитетом ПАСЕ.
Завершилось же вчерашнее заседание голосованием по вопросу о лишении российской делегации права голоса. Швейцарец Андреас Гросс, готовивший доклад на эту тему, призвал ассамблею подтвердить полномочия российской делегации. "Может показаться, что есть все основания для наложения санкций как на Россию, так и на Грузию, на последнюю хотя бы за развязывания открытых военных действий,— рассуждал он,— однако хотим ли мы быстро наказать российских парламентариев с целью показать нашу решимость? Или же мы хотим тщательнее изучить ситуацию и попытаться понять, что на самом деле произошло? Наказав одну из делегаций на данном этапе, мы просто самоустранимся и лишим себя возможности продолжать диалог".
Между тем господин Гросс отметил, что члены ассамблеи могут в любой момент, например на следующей сессии, вновь подвергнуть сомнению полномочия российской делегации — если Россия не выполнит требований ПАСЕ, если "прогресс будет слишком медленным или слишком незначительным". В итоговую резолюцию была даже добавлена соответствующая поправка.
Очевидно, что, если сегодня резолюция, требующая от России аннулирования признания Абхазии и Южной Осетии, будет принята, то шансы российской делегации в ПАСЕ лишиться права голоса уже на следующей сессии существенно возрастут. Кроме того, немецкий депутат Холгер Хайбах прямо сказал, что, если Россия не допустит международных наблюдателей в Абхазию и Южную Осетию, ее полномочия должны быть пересмотрены.
Между тем Андреас Гросс заявил, что на следующей сессии права голоса может быть и лишена и Грузия. "Самое ужасное, что сейчас обе стороны ведут себя одинаково,— возмущался швейцарский парламентарий.— Они замалчивают информацию, поступающую с другой стороны. Они пытаются создать совершенно однородную картину событий. А ведь только диалог, обмен информацией делает людей умнее. Грузия ведет себя точно так же, как Россия, она тоже действует как авторитарный режим".
Всего за то, чтобы лишить Россию права голоса, проголосовали 20 делегатов ПАСЕ. 114 высказались за то, чтобы не делать этого — по крайней мере сейчас, 10 воздержалось. Российская делегация в голосовании, кстати, не участвовала. "Мы вообще не хотели, чтобы это голосование состоялось. А его результат был ожидаем. Он показывает, что мы контролируем ситуацию",— так прокомментировал Ъ итоги заседания Константин Косачев.
По плану, следующая сессия ПАСЕ, на которой вопрос о полномочиях российской делегации может быть поднят вновь, должна состояться в январе. Однако вчера поздно вечером глава французской делегации Жан-Клод Миньон призвал председателя ПАСЕ созвать экстренную сессию, не дожидаясь следующего года — в том случае, если Россия не будет выполнять план мирного урегулирования Медведева--Саркози.