Правительство Самарской области при поддержке губернской думы нашло новый способ пополнения регионального бюджета. Лишив налоговых льгот ряд местных организаций, чиновники и депутаты изыщут более 1,3 млрд рублей. Законопроект о сокращении списка льготников депутаты одобряют на фоне заявлений высшего руководства страны о необходимости снижать налоговое бремя для бизнеса.
В настоящее время ставка налога на имущество в регионе составляет 2,2%. От уплаты этого налога в Самарской области освобождена 21 категория организаций. В 2006 году из бюджета области благодаря льготам выпало 1,9 млрд руб. (41,5% от объема поступлений налога на имущество), в 2007 году — 3 млрд руб. (54,4% от объема поступлений налога). По мнению чиновников, часть этих льгот носит неэффективный и нецелевой характер. «По сути, предоставление льготы является дотированием обыкновенной предпринимательской деятельности», — отметила заместитель министра управления финансами Самарской области Елена Зябкина.
Теперь региональное правительство предложило исключить из перечня льготников восемь категорий. Интересно, что еще в феврале этого года вновь избранный президент России Дмитрий Медведев говорил о необходимости снизить налоговое бремя «в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал». Однако в региональном правительстве не считают, что они действуют в разрез заявлениям высшего руководства страны. Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, он разработан в соответствии с тезисами, озвученными премьер-министром России Владимиром Путиным на заседании Госдумы в мае 2008 года, и постановления регионального правительства от апреля этого года об основных направлениях налоговой политики. По мнению авторов, закон поможет развитию конкурентной среды и привлечению частных инвестиций. Кроме того, он должен создать равные налоговые условия для всех организаций, оказывающих социально-значимые услуги. Также в документе отмечается, что для бюджетных организаций предусмотрена компенсация этого налога в виде целевой поддержки из бюджета.
Налоговых поблажек лишатся, к примеру, организации городского электрического транспорта, газораспределительные организации, профсоюзы, бюджетные учреждения, созданные органами госвласти и муниципалитетов для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, и т.д.
Согласно подсчетам областного минфина, после принятия этого закона региональный бюджет получит дополнительно порядка 1,3 млрд рублей.
Депутаты не только согласились с законопроектом минфина, но и предложили еще более урезать список льготников. «У нас в регионе самый большой перечень льготников среди субъектов ПФО, — отметил председатель бюджетного комитета Алексей Ушамирский. — Сейчас этот перечень уменьшили. Комиссия по оптимизации налогового законодательства в ближайшее время рассмотрит этот вопрос, может, еще больше сократим».
Судя по всему, в начале комиссия обратится к тем, кто мог бы внести в бюджет наиболее ощутимые суммы: сельскохозяйственным производителям (118 млн руб.), организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в рамках закона об инвестициях (207 млн руб.), производителям летательных аппаратов (80 млн руб.), организациям, осуществляющим научные исследования и разработки (80 млн руб.). Также Алексей Ушамирский отметил, что неплохо было бы лишить льготы и компании, которые предоставляют транспорт в лизинг, поскольку сами транспортные предприятия льгот лишают.
Руководители организаций сомневаются, что закон будет способствовать их развитию и привлечению частных инвестиций. «Я уже привык к тому, что желание развивать новые технологии у нас только декларируется, — сказал ректор самарского муниципального института управления Валерий Семенычев. — Видимо мы делали неправильно, покупая дорогостоящее оборудование для учебного процесса, которое теперь будет облагаться налогом». По мнению господина Семенычева, на такие меры региональное правительство могло пойти из нежелания решать действительно серьезные проблемы налогообложения в области: «Зачем связываться с серьезными корпорациями, если есть некая серая масса, за счет которой можно получить эти средства?» Также собеседник „Ъ“ сомневается в том, что бюджет компенсирует затраты. «Дотироваться будут избранные, — полагает он. — Те, кто лучше вписывается в «политику партии», ближе к «Единой России» и т.д. Все это мы уже проходили». «Ни в коем случае нельзя лишать льгот производителей летательных аппаратов, — считает исполнительный директор союза работодателей Самарской области Юрий Паротькин. — За прошлый год завод «Авиаагрегат» обновил свою производственную базу на 42% — это во многом стало возможным благодаря льготе на налог на имущество». Также, по мнению господина Паротькина, нельзя лишать льготы и лизинговые компании. «Иначе система лизинга работать не будет», — отметил он.
Наблюдатели по-разному оценивают возможные последствия упразднения льгот. «Отмена льготы для муниципальных транспортных предприятий может спровоцировать повышение цены на проезд, — полагает один из высокопоставленных чиновников самарской мэрии. — Однако на самом деле, к примеру для Самары, сумма, которую будет платить в качестве налога транспорт не столь велика, я думаю, она составляет порядка 100-300 тыс. руб. в год».
Эксперты полагают, что в дальнейшем областные власти все же сведут список льготников к минимуму, и предупреждают о возможных негативных последствиях. «Отменить все льготы — логично, — отметил исполнительный директор самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко. — Это общая направленность бюджетной реформы».
Мария Гуторова