Вчера Ъ стали известны подробности законопроекта, который регламентирует правовые основы, а также порядок организации и проведения всеукраинского референдума. Одним из ключевых положений документа является введение нормы о том, что всеукраинские референдумы по народной инициативе и о внесении изменений в Конституцию объявляет президент.
Законопроект #3183 "О всеукраинском референдуме" был разработан первым заместителем председателя Верховной рады Александром Лавриновичем (Партия регионов). В настоящее время действует закон "О всеукраинском и местном референдумах", принятый еще во времена СССР. "Некоторые органы государственной власти, которые в нем упоминаются, сейчас уже просто не существуют",— сказал Ъ господин Лавринович. По его словам, проведение местных референдумов будет регламентироваться "отдельным законом".
В отличие от действующего закона, документ, предложенный Александром Лавриновичем, предусматривает, что всеукраинский референдум по народной инициативе и о внесении изменений в Конституцию объявляет глава государства (сейчас соответствующее решение принимает Верховная рада). Согласно законопроекту, президент может назначить референдум по народной инициативе по требованию не менее 3 млн граждан из двух третей областей страны. При этом каждая область должна предоставить не менее 100 тыс. подписей. В старом же законе речь идет только о 3 млн граждан.
В то же время новый законопроект предусматривает ряд ограничений при проведении всеукраинского референдума. В частности, референдум не может быть объявлен в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение года после проведения всеукраинского референдума по тому же вопросу (в действующем законе этот срок составляет пять лет).
Верховная рада может объявить референдум в случае утверждения парламентом президентского законопроекта "О ратификации международного договора об изменении территории Украины" (действующий закон вообще не предусматривает возможность проведения подобного референдума). Заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства, народный депутат Юрий Ключковский ("Наша Украина--Народная самооборона") считает это положение одним из самых важных. Парламентарий отметил, что оно приводит закон "О всеукраинском референдуме" в соответствие с Конституцией. "Например, в случае обмена территориями с соседним государством президент заключает международный договор и подает в парламент законопроект о его ратификации. Затем депутаты принимают этот документ и объявляют всеукраинский референдум по данному вопросу. И лишь по результатам его проведения могут быть осуществлены территориальные изменения. Таким образом, решение об изменении территории будут принимать граждане Украины",— объяснил Ъ господин Ключковский.