Вчера вступили в законную силу два решения Конституционного суда. Одним из них суд в очередной раз разрешил народным депутатам ограничить собственную неприкосновенность. Другим же оставил за прокуратурой функции предварительного следствия — до тех пор, пока Верховная рада не примет соответствующий закон. Несмотря на прекращение существования коалиции, члены фракций НУНС и БЮТ полагают, что им удастся лишить депутатов неприкосновенности.
Первым решением Конституционный суд (КС) вчера дал положительную оценку проекту закона об ограничении депутатской неприкосновенности. КС признал, что инициатива авторов законопроекта — глав фракций "Наша Украина--Народная самооборона" Вячеслава Кириленко и БЮТ Ивана Кириленко — исключить из ст. 80 Конституции первую и последнюю части, а именно: "Народным депутатам гарантируется депутатская неприкосновенность" и "Народные депутаты не могут быть без согласия Верховной рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны и арестованы",— соответствует основному закону. Таким образом, в случае вступления законопроекта в законную силу ст. 80 Конституции будет звучать следующим образом: "Народные депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету".
Председатель Конституционного суда Андрей Стрижак, который выступал в качестве судьи-докладчика по делу об ограничении депутатской неприкосновенности, посетовал, что КС уже давал депутатам разрешение ограничить свою неприкосновенность, однако соответствующие законопроекты так и не были приняты парламентом.
— Конституционный суд и раньше принимал решения о том, что исключение из 80-й статьи части 3 не противоречит Конституции,— заявил он журналистам.— Отличие нынешнего законопроекта от предыдущих только в том, что вместе с третьей частью предлагается исключить и первую.
При этом глава КС отметил, что норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 80 Конституции (гарантия депутатской неприкосновенности),— понятие чисто декларативное.
— Чтобы вам было понятно: ст. 29 Конституции и так гарантирует каждому человеку свободу и личную неприкосновенность,— заметил глава КС.
Судьи пока не решаются говорить о том, найдется ли в Верховной раде 226 депутатов для принятия законопроекта в первом чтении и 300 — для его окончательного утверждения. "За время своей работы Конституционный суд 17 или 18 раз давал положительные рекомендации относительно законопроектов о внесении изменений в Конституцию, однако вступил в силу только один (закон #2222, давший ход конституционной реформе.—Ъ),— сказал Андрей Стрижак.— Будет ли принят этот законопроект? Поживем — увидим".
Напомним, ранее поддержать законопроект председателей фракций НУНС и БЮТ депутаты других фракций отказались (см. Ъ от 7 марта). В марте в ходе голосования за включение документа в повестку дня сессии депутаты фракций Партии регионов, Компартии и блока Литвина поддержали альтернативный законопроект, которым предлагалось лишить неприкосновенности не только депутатов, но и президента, однако он не набрал необходимых 226 голосов.
Несмотря на прекращение существования коалиции демократических сил (см. стр. 1, 2), представители фракций НУНС и БЮТ продолжают оптимистически оценивать перспективы законодательного ограничения депутатской неприкосновенности.
— Теоретически 226 голосов для принятия законопроекта найдется. Что касается 300, то тут говорить пока сложно,— сказал Ъ народный депутат Юрий Кармазин (НУНС).
— Мы абсолютно уверены в отмене неприкосновенности и доведем законопроект до логического завершения,— заявил Ъ заместитель главы фракции БЮТ Андрей Кожемякин.
Вторым решением КС вчера отказал 46 народным депутатам НУНС, которые просили признать неконституционными функции прокуратуры по проведению предварительного следствия, а также наличие должностей следователей в органах прокуратуры. По мнению авторов обращения, превышением полномочий прокуратуры является деятельность в ее органах подчиненных прокурорам следственных подразделений.
"Конституционный суд решил признать соответствующими Конституции положения ст. 17 закона 'О прокуратуре' от 5 ноября 1991 года на время действия пункта 9 раздела XV Конституции (переходные положения.—Ъ)",— заявил судья-докладчик Василий Брынцев. Проблема, по его словам, заключается в том, что Конституция предусматривает передачу функций досудебного следствия от прокуратуры другим государственным органам, однако не устанавливает, в течение какого срока это должно произойти. "Тут все зависит не от Конституционного суда, а от Верховной рады — нужно же в разумные сроки заканчивать начатое",— заявил господин Брынцев, по мнению которого норма о передаче функций следствия должна быть урегулирована отдельным законом.
Впрочем, автор обращения в КС — народный депутат Геннадий Москаль — полагает, что рекомендациями суда парламент не воспользуется. "Я уже подавал соответствующий законопроект, однако парламентский комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности его отклонил",— сказал Ъ господин Москаль. По его мнению, КС тоже не изъявил желания решить проблему. "Суд слушал представление в закрытом режиме, и никто из 46 народных депутатов не мог доказать, что переходные положения Конституции ограничены во времени",— заявил депутат.