УФАС надавило на газ

Вчера астраханское управление антимонопольной службы признало ЗАО «Астраханьрегионгаз» (АРГ) нарушившим закон «О защите конкуренции». Компания предлагала судостроительному заводу «Красные баррикады» договор на 5 лет с условиями, противоречащими законодательству о поставках газа. Теперь АРГ должно заплатить штраф в 1% выручки за прошлый год — 28,7 млн рублей. Впрочем, газовики и аналитики считают, что УФАС предстоит подготовиться к длительному судебному разбирательству, если оно хочет взыскать с компании этот штраф.

Антимонопольное управление наказало газового монополиста штрафом за принуждение к заключению договора на незаконных условиях. В 2007 году АРГ обратилось к своим клиентам с предложением заключить долгосрочные, пятилетние договоры на поставку природного газа. Почти сразу после этого 6 астраханских компаний обратились с жалобами в УФАС, требуя заставить АРГ пересмотреть условия договора. В частности, положения, требующие платить неустойку за недобор и перебор заказанного суточного количества газа с коэффициентом от 1,5 до 3. Поскольку ЗАО является монополистом с долей более 65% на рынке, в УФАС завели 6 антимонопольных дел с признаками нарушения закона «О защите конкуренции». Однако все жалобщики забрали свои заявления, и дело АРГ не было рассмотрено комиссией УФАС.
Между тем в июле 2007 года подобный проект договора был направлен крупнейшему астраханскому судостроительному заводу «Красные баррикады». Завод не согласился с рядом требований. Например, рассказывают в отделе по связям с общественностью «Красных баррикад», с требованием заранее заказывать объем и оплачивать недопоставленные кубометры газа. В сентябре был подписан протокол разногласий, где претензии судостроителей были учтены. Однако уже 13 сентября в адрес «Красных баррикад» была направлена оферта, в которой остались два не устраивавших завод момента. В пункте 3.5 договора газовики прописали штрафной коэффициент «за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх суточного договорного объема, в размере 1,9 к стоимости газа». Также, АРГ ввело положение о «необходимости представления акта о признании прибора для измерения объемов поставляемого газа в качестве коммерческого средства измерения расчетов за газ».
«Красные баррикады» отказались подписывать такой договор. «Если бы мы это сделали, прямые убытки составили бы несколько миллионов рублей», — заверил начальник отдела по связям с общественностью Виктор Николаев. Завод пошел в суд, и 13 марта этого года астраханский арбитраж постановил урегулировать разногласия в пользу судостроителей. АРГ опротестовывать это решение не стало. Однако договор так и не был согласован.
16 июня «Красные баррикады» обратились с жалобой на АРГ в УФАС. Завод требовал заставить газовиков исправить наконец договор и наказать АРГ за злоупотребление доминирующим положением. Впрочем, в УФАС не стали заводить антимонопольное дело, поскольку решили, что судебного решения по этому поводу достаточно. Однако 9 июля было возбуждено административное дело в отношении АРГ. «Поскольку факт навязывания неправомерных условий имел место, а это не допускается антимонопольным законодательством», — объяснила заместитель руководителя УФАС Ирина Лаврентьева.
В УФАС объяснили, что введение АРГ коэффициента 1,9 применительно к неустойке за объем газа, поставлены сверх нормы, противоречит «Правилам поставки газа в РФ». Согласно правилам, которым обязан следовать монополист, допускается применение коэффициента 1,1 с 15 апреля по 15 сентября и 1,5 с 16 сентября по 14 апреля. Кроме того, объяснили в УФАС, обязанность представления акта о признании средств измерения коммерческими, как и само понятие «коммерческое средство измерения расчетов за газ», АРГ вообще не имело права требовать, так как такого понятия вовсе не существует, согласно законодательству РФ.
В итоге комиссия УФАС признала АРГ ответственным за нарушение ст. 10 закона о конкуренции («занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещается навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него») и ст. 14.31 административного кодекса («Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»). Комиссия обязала АРГ заплатить штраф в размере 1% от выручки от реализации газа за прошедший год, то есть 28,733 млн рублей. Согласно административному кодексу, подчеркивают в УФАС, можно было бы выписать штраф в коридоре от 1 до 15%, однако «практика применения этого наказания только начинает складываться».
В АРГ отказываются комментировать решение УФАС. Однако источник в компании пообещал непременно обжаловать решение УФАС о «непомерно наглом штрафе» в суде.
Эксперты также полагают, что АРГ не станет выплачивать 28,7 млн рублей штрафа. «Представляется, что для АРГ нежелательно возникновение практики привлечения к административной ответственности в подобных размерах, — полагает юрист практики «Арбитраж. Конфликты. Судебные споры» юридической фирмы «Вегас-Лекс» Андрей Бежан. — Поэтому впереди — серьезное судебное разбирательство по этому вопросу».
Алексей Дмитриев