Вчера Конституционный суд приступил к рассмотрению дела об упрощении Кабинетом министров процедуры закупки услуг для создания государственного реестра избирателей. Соответствующее представление было направлено президентом Виктором Ющенко, который считает действия правительства "антиконкурентными". В Кабмине и ЦИКе необходимость применения особой процедуры закупки услуг при составлении госреестра объясняют спецификой его создания.
В четверг Конституционный суд (КС) начал рассмотрение постановления Кабмина, согласно которому закупка Центризбиркомом услуг по разработке и настройке программного обеспечения для создания госреестра избирателей "осуществляется у одного участника без согласования с Министерством экономики". Президент Виктор Ющенко счел решение правительства неконституционным, приостановил его действие и обратился с соответствующим представлением в КС.
5 мая ЦИК подписал с компанией "Атлас" договор на разработку и настройку программных средств для создания информационно-телекоммуникационной системы государственного реестра избирателей. Выбор этой компании Центризбирком объяснил тем, что "Атлас" обеспечивал техническое сопровождение парламентских выборов в 2006-2007 годах. 2 июня Виктор Ющенко своим указом приостановил действие постановления Кабмина и направил в Конституционный суд представление с просьбой установить конституционность принятого правительством документа. 23 июня Генпрокуратура направила в ЦИК предписание, которым запретила проводить закупку программного обеспечения для создания реестра избирателей до решения Конституционного суда (см. Ъ от 3 июля).
Позицию президента выразила его представитель в КС Марина Ставнийчук.— Обеспечивать защиту конкуренции и не допускать злоупотребления монопольным положением на рынке — прямая обязанность государства,— заявила госпожа Ставнийчук. В своем выступлении она убеждала судей КС в том, что закупка услуг для создания госреестра по предложенной Кабмином схеме — у одного участника и без проведения соответствующего тендера — нарушает избирательные права граждан и в итоге может привести к искажению результатов выборов. При этом постановление Кабмина госпожа Ставнийчук называла не иначе как "антиконкурентными действиями" и несколько раз подчеркнула, что такое решение было принято правительством "по предложению Центральной избирательной комиссии".
— А вы можете взять на себя смелость и спрогнозировать, выборы какого года мы будем проводить с госреестром? — поинтересовался у нее заместитель председателя КС Василий Брынцев.
— Его (реестр.—Ъ) можно было бы создать в течение полугода, но при таком подходе Центризбиркома мы будем без реестра еще лет десять,— ответила госпожа Ставнийчук.
После выступления Марины Ставнийчук слово взял представитель Кабмина Владимир Вознюк. "В представлении президента отсутствует правовое обоснование неконституционности этого акта Кабинета министров,— заявил он судьям.— А умозрительные суждения и предположения о том, что может произойти, не могут расцениваться как аргументы".
Отдельно на заседании был рассмотрен вопрос о сути специфики услуг, связанных с формированием информационно-коммуникационной системы госреестра, поскольку именно этот аспект позволил Кабмину установить особый порядок их закупки.
— Существует ли в природе перечень специфических услуг, порядок закупки которых устанавливает Кабинет министров? — спросил у господина Вознюка судья Иван Домбровский.
— Нет, такого перечня нет,— сказал представитель Кабмина.— То есть Кабинет министров может признать специфическими любые товары и услуги? — уточнил у него судья Юрий Баулин.
— Да,— нехотя согласился выступавший.— А вам не кажется, что такой перечень все-таки должен быть стабильным, а не меняться каждый раз в зависимости от ситуации? — настаивал господин Домбровский. В ответ Владимир Вознюк лишь пожал плечами.
Последней на заседании выступила заместитель главы Центризбиркома Жанна Усенко-Черная. Необходимость применения особой процедуры закупки услуг для создания госреестра она объяснила тем, что нужно преодолеть неимоверное затягивание этого процесса.
— Отсутствие реестра фактически, практически и юридически делает невозможным проведение каких-либо выборов в Украине,— заявила госпожа Усенко-Черная.
— А вам знаком такой консорциум ЕДАПС (конкурент АО "Атлас".—Ъ)? Почему вы отдали преимущество компании "Атлас"? — поинтересовался судья Вячеслав Джунь.
— Закон предусматривает, что первичное формирование данных реестра должно осуществляться с помощью базы данных тех списков избирателей, которые использовались в 2006 году. А списки избирателей в 2006 году, равно как и в 2007-м, создавались с помощью программного обеспечения, разработанного акционерным обществом "Атлас",— объяснила заместитель главы ЦИКа.