пытается нарушать замначальника отдела экономики Максим Ъ-Кваша
"Не может быть!" — естественная реакция на вопрос "Может ли проект бюджета на 2009-2011 годы предусматривать сокращение социальных расходов?" Но вечером понедельника мы задавали его не просто так. К тому моменту у меня уже был черновик статьи, начинавшейся со слов "в распоряжении "Ъ" оказались документы, одобренные правительственной бюджетной комиссией под председательством премьера Владимира Путина". В них — черным по белому — говорится, что в 2009 году расходы бюджета вырастут на 19,4% к 2008 году, а социальные — сократятся на 6,8%. Даже в 2011 году они, согласно этим материалам, окажутся меньше, чем в 2008 году — причем не только, как и без того небольшая доля от суммарных расходов (4,6% в 2008 году и 3% в 2011-м), но и просто в рублях.
Первая мысль (не считая того, что я схожу с ума — как такое может быть при нынешних ценах на нефть, когда бюджет буквально пухнет от денег?) — проверить источник. Надежнее не бывает. Звоним в Минфин и Минздравсоцразвития: "Может, мы что-то неправильно поняли?" Там переполох, явно прочитывается реакция: откуда они взяли эти данные? На брифинге в Белом доме документов не раздавали, этих цифр ни премьер, ни министр финансов не называли, слово "социальные" вообще не звучало, нет его и в сообщениях информационных агентств. Но цифры подтверждают — 21 августа правительство на самом деле намерено одобрить бюджет, который формально подразумевает сокращение расходов по статье "социальная политика". Не просто подтверждают — невиданный случай, оперативное интервью дает глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, а глава пресс-службы Минфина Андрей Сайко подписывается своим именем.
Впрочем, то, что сокращение социальных расходов реально, они категорически опровергают. Из их слов следует, что наше предположение о том, что сокращение носит кажущийся характер, верно. По сути, речь идет о том, что распределение расходов бюджета по основным статьям в известной мере условность. Скажем, некоторые выплаты военным можно записать в социальную политику, а можно — в расходы на оборону. А часть расходов по сложившейся бюджетной практике формально меняет статус в начале каждого финансового года. Госпожа Голикова заявила, что если делать расчеты в сопоставимых условиях, падения по разделу "социальная политика" не было бы.
Татьяна Голикова — один из лучших в стране специалистов по зубодробительной бюджетной бухгалтерии, не верить ей нет ни малейших оснований. Кроме нее "сопоставимые расчеты" в стране могут сделать лишь единицы. Но и им понадобится полный текст бюджета с максимально подробной постатейной разбивкой. А его нет еще. А значит, и нет возможности проверить слова чиновников: они ведь не привели расчетов реальной динамики — лишь рассуждения. К тому же Андрей Сайко признал, что с 2010 года прекращается действие нескольких социальных ФЦП, в частности "Дети России", "Жилище" и "Социальная поддержка инвалидов". По его словам, правительство, может быть, их продлит.
И что делать нам? Порождать сенсацию, которая — запросто — может оказаться фальшивой? Или просто проходить мимо — дескать, нет новости? Или ждать, пока такие же вопросы зададут в Госдуме? Не знаю, хотя именно так и нельзя завершать статьи в газете — правила игры подразумевают конкретность. Кстати, и ответа на вопрос, предусмотрено ли сокращение социальных расходов на самом деле, тоже нет. Иногда на вопросы газеты приходится отвечать читателям.