Инвестиции потекли через концессии
Как концессионеры обновляют инфраструктуру ЖКХ в Черноземье
Одним из инструментов ускоренного обновления коммунальной инфраструктуры является концессия — инвесторы забирают имущество в управление на длительный срок, но обязуются заменить основные изношенные сети и прочие объекты в первые несколько лет соглашения. Возвращают средства компании через тарифы. В четырех областях Черноземья по такой схеме работают три федеральных коммунальных оператора, в районах — местные игроки.
Фото: Квадра
Городские вливания
Сети водоснабжения и водоотведения, а также очистные сооружения обновляются по концессиям в трех областных центрах Черноземья. Соглашения заключены с крупными федеральными операторами — ГК «Росводоканал» (РВК) и «Российскими коммунальными системами» (РКС).
Первопроходцем на уровне не только Черноземья, но и всей страны стал Воронеж. Первая концессия была заключена в 2012 году с «РВК-Воронеж» на управление почти всеми сетями водоснабжения и водоотведения города, а также Правобережными очистными сооружениями. Соглашение действует до 2042 года, в ценах 2012 года инвестиции в строительство и реконструкцию объектов оценивались в 6,6 млрд руб.
Спустя десять лет РВК взял в концессию и Левобережные очистные сооружения (ЛОС) Воронежа — компания будет управлять ими до 2069 года. В ценах 2022 года инвестиции в обновление объекта оценивались в 8,6 млрд руб. Таким образом, компания консолидировала почти всю водоканальную инфраструктуру, а облправительство решило проблему с запахом с ЛОС, который доходил в том числе и до центра Воронежа. Изначально ЛОС планировалось продать РВК, однако затем было решено использовать механизм концессии: так инфраструктура осталась в собственности города. На реализацию всех инвестпрограмм в Воронежской области компания планирует направить 31,7 млрд руб., из которых почти половина — 15,4 млрд — потребуется на ЛОС.
РВК также стал концессионером инфраструктуры Липецка. Осенью 2022 года дочернее предприятие «Росводоканала» и госкорпорации ВЭБ.РФ «РВК-Липецк» получило сети водоснабжения и водоотведения на 49 лет. В ценах соответствующих лет вложения оцениваются в 53,4 млрд руб. с НДС. За это время планируется обновить 475 км сетей и построить 122 км. На начало января в проект вложено 208,1 млн: заменено 7,6 км сетей, построено — 942 м. На 2024 год запланировано 486,4 млн руб. инвестиций на реконструкцию 9,9 км и создание 200 м.
Весной 2023 года РВК получил в концессию липецкие очистные сооружения — также на 49 лет. Вложения в этот объект в ценах соответствующих лет составят 5,5 млрд руб. с НДС. Проект предполагает не только модернизацию самих очистных, но также строительство и реконструкцию более 165 производственных объектов. К январю вложено 119,6 млн, в этом году запланировано уже 1,7 млрд.
Концессии без тепла
Есть в Черноземье и примеры неудачных концессионных соглашений — все в Тамбовской области.
Наибольший резонанс вызвала деятельность компании «Компьюлинк инфраструктура ТО», структуры ГК «Компьюлинк». В 2017 году она заключила концессию на 20 лет на строительство шести модульных котельных в Котовске. Компания должна была вложить 501,6 млн руб., включая 300 млн от федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. В 2020 году против топ-менеджеров «Компьюлинка» и вице-губернатора Игоря Кулакова было возбуждено уголовное дело. Расследование завершилось три года спустя, но в январе суд вернул дело в прокуратуру: это может быть связано со смертью в СИЗО одного из фигурантов Юрия Чернышова. Вместе с тем компания обратилась в суд с требованием расторгнуть соглашение и возврата от мэрии Котовска 412,3 млн руб. убытков.
Еще одна концессия с «Компьюлинком» уже расторгнута. Соглашение было заключено в 2017 году на 25 лет с Цнинским сельсоветом Тамбовского района на строительство в поселке Строитель и селе Бокино двухкотельных и 2,6 км теплосетей, а также модернизацию еще одной котельной. Компания должна была вложить 350 млн руб., но не выполнила работ на 151,1 млн: не построено 2,4 км сетей, не обновлена котельная. Сельсовет вошел в состав Тамбова, его мэрия и расторгла концессию. В суде «Компьюлинк» пытается взыскать 285,2 млн руб. с властей.
Еще один неудачный проект реализован в Мичуринске. Концессию на 30 лет в 2015 году заключила компания «Центрметрком-энерго». По условиям надо было построить четыре котельные и заменить изношенные сети за 300 млн руб. Первоначальные соглашения между властями и компанией предполагали ежегодную компенсацию из бюджета за снижение запланированной годовой валовой выручки из-за сокращения объема реализации или утвержденного тарифа на тепловую энергию ниже определенного порога. В 2019 году концессионер потребовал взыскать через суд 256,1 млн. Мэрия через встречный иск добилась признания ничтожными пунктов договора о компенсации. По оценке «Центрметрком-энерго», к 2022 году убытки выросли до 1,4 млрд. Спустя год точку в деле поставил Верховный суд, отказавшийся рассматривать жалобу компании на решения нижестоящих инстанций в пользу властей.
Тамбовские власти концессию по развитию сетей водоснабжения и водоотведения заключили в 2021 году с «Российскими коммунальными системами», которые ранее работали на водоканале в качестве арендатора. В ценах 2020 года инвестиции в капремонт инфраструктуры оценивались в 2,4 млрд руб., а в основные фонды — 4,4 млрд. Управлять объектами РКС будут 30 лет.
Еще две крупные концессии по теплоснабжению в областных центрах реализует «Квадра» (с 2022 года входит в госкорпорацию «Росатом»).
В Воронеже концессия на инфраструктуру муниципального предприятия «Воронежтеплосеть» (588 км тепловых сетей в однотрубном исчислении, 141 котельная и 80 центральных тепловых пунктов) была заключена в 2019 году на 15 лет. Инвестиции в ценах 2019 года оценивались в 3,7 млрд руб. В «Квадре» отметили, что за пять лет вложили в модернизацию объектов около 2,6 млрд, заменив 100 км трубопроводов и обновив 45 ЦТП и 41 котельную. На 2024 год запланировано 464,5 млн инвестиций.
В Курске «Квадра» взяла инфраструктуру в концессию в 2020 году и также на 15 лет. В ценах 2020 года вложения оценивались в 2,2 млрд руб. В рамках соглашения уже обновлены все запланированные 45 км теплосетей, а также три тепловых пункта, планируется модернизация еще десяти пунктов. К началу января компания вложила в проект 867 млн, рассказали в облправительстве. На этот год планируется инвестировать 266 млн в реконструкцию 3,5 км теплосетей.
«Квадра» также рассматривала вариант концессии в Орле, но этот проект реализован не был.
Мелкие обновления
Самая крупная из концессий за пределами областных центров реализуется в воронежской Россоши. Соглашение на обновление водоканалов в 2016 году на 30 лет заключили «Россошанские коммунальные системы», заявившие о 667,8 млн руб. инвестиций. Несколько мелких «водоканальных» концессий в некоторых населенных пунктах Верхнемамонского района реализует до 2031 года компания «Жилсервис» на общую сумму 13,2 млн. В регионе также обновляются и теплосети: в Россоши инфраструктуру до 2060 года с обещанием 10,2 млн инвестиций получила компания «Коттедж-энерго», в Верхнем Мамоне — до 2031 года с 14,4 млн «Мамонтеплосеть».
Экологичное сотрудничество
В 2023 году правительство Воронежской области первым среди региональных властей подписало с «Росводоканалом» соглашение о сотрудничестве в сфере экологии. Документ предполагает улучшение качества питьевой воды и очистки сточных вод, повышение эффективности охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также снижение воздействия на окружающую среду. Власти и РВК будут заниматься и сохранением естественных экологических систем и природных ландшафтов, восстановлением биологического разнообразия, включая благоустройство и озеленение прилегающих территорий очистных сооружений. Кроме того, возможно участие компании в реализации стратегического проекта «Зеленый регион». Соглашение рассчитано до 2030 года. Губернатор Александр Гусев назвал многолетнее сотрудничество с РВК успешным: «Понимаем, что это было верное решение. Сейчас появился новый объект — Левобережные очистные сооружения. Привести их в порядок — непростая, но посильная задача.
И то, что мы расширяем сотрудничество и переходим в фазу устойчивого развития, говорит о том, что мы на правильном пути».
В Орловской области заключено 18 небольших концессий в сфере ЖКХ с общими инвестициями в 89,9 млн руб.: на теплосетевое хозяйство приходится 78,8 млн, на водоснабжение и водоотведение — 11,1 млн. В их рамках планируется заменить 11,5 км сетей, реконструировать соответствующие системы и переоборудовать котельные. На начало года соглашения исполнены на 17,2 млн (11,3 млн по теплу и 5,9 млн по воде) — заменено 5,7 км сетей. В этом году планируется заменить 1,4 км сетей. Крупнейшая концессия реализуется в Орле — «Орловские тепловые магистрали» получили котельную на 49 лет с обещанием 30,8 млн инвестиций. В девяти районах объекты ЖКХ взяла компания «Теплосеть», еще в пяти работают «Аквасервис», «Жилводсервис», «Жилсервис плюс», «Коммунсервис» и «Теплогазсистем».
Сроки концессий составляют 10–14 лет, инвестиции — от 700 тыс. до 7,5 млн.
По данным облправительства, на заинтересованность потенциальных концессионеров влияют ограничения тарифного регулирования и высокий износ инфраструктуры, который ведет к длительному сроку окупаемости. «Зачастую инвесторами являются представители малого и среднего бизнеса, которые ранее эксплуатировали объекты ЖКХ по договорам аренды и которым сложно привлечь достаточные суммы капитала»,— добавили там.
В Белгородской области действуют всего две концессии на 85,8 млн руб. Крупная — на строительство новой КНС и замену пяти старых, проект локальных очистных сооружений и ремонт различных объектов. Кто, где и в какие сроки реализует проект, в облправительстве не уточнили. Вторую концессию в 2019 году на объект теплоснабжения в Белгороде заключила компания «Мобильная аварийно-ремонтная служба». Инвестиции оценивались в 1,2 млн руб., по факту составили 2,3 млн. Досрочно было модернизировано оборудование и проведен ремонт изоляции теплосети.
В Грязинском районе Липецкой области по концессии обновляется 7,1 км сетей водоснабжения и водоотведения, реконструируются пять водонапорных башен с увеличением объема до 25 кубометров и меняется оборудование на нескольких канализационных насосных станциях. С 2016 года в проект вложено 14,7 млн руб. без НДС и заменены 2,3 км. Утверждена инвестиционная программа на 2024–2028 годы общей стоимостью 9,8 млн без НДС. В этом году планируется вложить 1,9 млн в замену 1,1 км сетей и насоса на КНС №9, а также установку одного прибора учета воды на существующей артезианской скважине.
Одну «тепловую» концессию в Обояни Курской области реализует компания «Обоянские КТС». Другие параметры власти не уточнили.
Правительство Тамбовской области не предоставило информацию.