Власти анализируют вложения регионов в инфраструктуру

При продлении программы инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) правительство готовится донастраивать механизм на базе анализа работы этого инструмента — в частности, планируется актуализировать подходы к отбору проектов из-за претензий к качеству их планирования. Отмечаются и риски недостижения целевых показателей — в частности, из-за частых корректировок проектов, что в итоге может привести к перераспределению средств. К эффективности вложений в инфраструктуру планируется привязать и списание иных бюджетных кредитов — высвобожденные средства Минфин предлагает направлять поровну на модернизацию ЖКХ и инвестпроекты.

Вчера на круглом столе в Совете федерации ведомства подвели промежуточные итоги инвестирования регионами средств ИБК. Напомним, речь идет о бюджетных кредитах, которые выдаются регионам на 15 лет по ставке 3% годовых, на 2021–2025 годы распределен 1 трлн руб. таких кредитов. В рамках послания Федеральному собранию президент поручил продлить программу и возвращаемые регионами средства заново направлять на выдачу ИБК, а портфель с 2025 года наращивать на 250 млрд руб. в год.

Как сообщил первый замглавы Минфина Леонид Горнин, одобрено 325 ИБК на 2022–2025 годы, пока до регионов доведено более 500 млрд руб. Однако освоение этих средств регионами хоть и улучшилось, но все же вызывает нарекания.

Так, отметил господин Горнин, на 1 марта авансы составляют порядка 26% (то есть 74% средств «закрыто» актами выполненных работ), и «все было бы хорошо, если бы не было авансов, которые тянутся с 2022 года,— это практически 62 млрд руб.». По его словам, это индикатор риска, свидетельствующий о том, что целевые показатели инвестпроектов могут быть не достигнуты.

Среди заявленных результатов программы — создание к 2040 году почти 500 тыс. рабочих мест, ввод 120 млн кв. м жилья, 10,6 трлн руб. инвестиций и 2,3 трлн руб. налоговых и неналоговых поступлений. По данным Фонда развития территорий, планы на 2022–2023 годы перевыполнены: введено 16,6 млн кв. м жилья (120% от плана), создано 98,4 тыс. рабочих мест (128%) и привлечено 1,7 трлн руб. инвестиций (119%). Впрочем, добавил замглавы департамента регионального развития Минэкономики Сергей Литвяков, в зависимости от региона картина существенно отличается: 29 субъектов РФ не выполнили план по инвестициям, 23 — по рабочим местам. При невыполнении показателей, предупредил Леонид Горнин, Минфин будет предлагать сократить объемы поддержки и перераспределить лимиты в пользу более эффективных регионов.

На этом фоне федеральный центр беспокоит качество планирования проектов.

По словам первого замглавы Минстроя Александра Ломакина, в 2022–2023 годах было «очень много времени потрачено» на «перекидки» и «сдвижки» денежных средств. Как добавил Сергей Литвяков, 77 регионов поменяли заявки, к тому же в 2023 году было 300 корректировок проектов, что также сдвигает сроки и увеличивает риски невыполнения планов. В этом году, по данным Минстроя, пока из предусмотренных на ИБК 175 млрд руб. доведено 1,4 млрд руб., то есть менее 1%. С учетом продления программы ИБК Минстрой намерен актуализировать подходы к выбору и анализу проектов.

Эффективность вложений должна стать условием и списания иных бюджетных кредитов — напомним, президент поручил списать регионам две трети таких долгов. Минфин проработал основные параметры нового «прощения» долгов регионов, они обсуждаются на площадке правительства. Так, сообщил Леонид Горнин, высвобожденные средства (около 1 трлн руб. на 2025–2028 годы) должны поровну направляться на коммунальную инфраструктуру и на новые инвестпроекты и их поддержку, включая компенсации части вложений бизнеса в рамках инвестиционного налогового вычета. На случай отсутствия новых инвестпроектов обсуждается возможность направления средств на расселение аварийного жилья. При нецелевом использовании или недостижении целей придется возвращать деньги — в 2030–2039 годах равными долями. Допускают в Минфине списание долгов и ранее 2030 года — с 2026-го, если уже будут экономические эффекты от реализации профинансированных за счет высвобожденных средств проектов.

Евгения Крючкова