Правительство прибавило в исполнительности
В Белом доме отчитались об улучшении взаимодействия с Госдумой
В аппарате вице-премьера—руководителя аппарата правительства Дмитрия Григоренко подвели итоги законопроектной деятельности Белого дома за 2023 год. Согласно этим данным, число нарушений и переносов сроков подготовки законопроектов, на которые ранее часто жаловались депутаты, существенно сократилось. Председатель комитета Госдумы по контролю Олег Морозов считает, что правительство действительно стало работать с парламентом «более дисциплинированно».
Заместитель председателя правительства, глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко, член комитета Госдумы по финансовому рынку Вячеслав Макаров и член комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Дмитрий Вяткин
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
В 2023 году Дума приняла рекордное число федеральных законов — 693, из которых 332 — были внесены правительством (в 2022-м кабмин внес 389 проектов). При этом правительство чаще, чем в 2022 году, направляло поправки к законопроектам депутатов и сенаторов, принятым в первом чтении: в прошлом году оно предложило изменения к 102 законопроектам, а годом раньше — к 91. Это следует из сообщения аппарата вице-премьера Дмитрия Григоренко об итогах законопроектной деятельности правительства.
В сообщении также подчеркивается, что правительство улучшило показатели своей текущей работы, сократив число нарушений и переносов сроков подготовки законопроектов и прочих нормативных актов. Отметим, в конце 2022 года депутаты действительно жаловались на задержку с разработкой в Белом доме подзаконных актов. Как отмечается в сообщении аппарата вице-премьера, по итогам 2023 года количество подзаконных актов, принятых с нарушением сроков, сократилось почти в семь раз, уменьшившись с 17% (301 акт) до 2,5% (38).
«Таким образом, подготовка подзаконных актов была синхронизирована с принятием самих законов, а значит, работать федеральные законы сегодня начинают сразу после вступления»,— говорится в документе.
Количество законопроектов, внесенных правительством в Думу с нарушением сроков, сократилось на 75% — с 59 до 15. А переносов сроков внесения инициатив в нижнюю палату парламента стало меньше на 54% — 44 случая вместо 95. Кроме того, в 2023 году почти вдвое снизилась доля возвратов законопроектов в федеральные министерства и ведомства — с 37% до 20%.
По оценке аппарата вице-премьера, улучшение всех этих показателей произошло «благодаря повышению качества планирования и исполнительской дисциплины министерств и ведомств, в том числе за счет внедрения цифровых инструментов». В числе других причин также названы регулярные совещания со статс-секретарями федеральных органов исполнительной власти, где обсуждаются возможные риски нарушения сроков по разработке законопроектов и подзаконных актов. Помимо этого, на площадке аппарата правительства создана рабочая группа, которая еженедельно рассматривает «рискованные» с точки зрения нарушения сроков документы. В 2023 году она рассмотрела 897 вопросов, связанных с подготовкой законопроектов и подзаконных актов.
Председатель комитета Думы по контролю Олег Морозов («Единая Россия») подтвердил “Ъ”, что правительство стало реже срывать сроки внесения документов в нижнюю палату:
«Это верно. Они стали работать более дисциплинированно. Меньше нарушений по срокам, практически нет случаев, когда не получаем отзыв к нужному времени. Григоренко поставил эту работу на жесткий мониторинг».
Уменьшение числа законопроектов, внесенных правительством в 2023 году, по сравнению с 2022 годом господин Морозов объясняет спецификой позапрошлого года: «В 2022 году было очень много инициатив правительства в связи с началом спецоперации и необходимостью противостоять санкциям. Теперь основные решения уже приняты».
Повышение эффективности законотворчества правительства связано с перенастройкой внутренних процедур автосогласования между министерствами, полагает член Российской ассоциации по связям с общественностью Павел Склянчук: «Если в срок не выражена позиция, то считается, что разногласий нет. Кроме того, стало меньше отрицательных отзывов на инициативы депутатов и сенаторов, стали меньше затягивать сроки их подготовки — по регламенту на отзыв дается месяц. Представители министерств рангом не ниже заместителя министра стали чаще ходить на заседания комитетов в Думу, поэтому многие вопросы стали быстрее решаться и увеличилась скорость рассмотрения». Все эти изменения привели к тому, что инициативы Белого дома не задерживаются после внесения в парламент, добавляет эксперт: «Сейчас таковых в думском портфеле одна пятая часть, или 200 проектов, это исторический минимум. Некоторые из них, которым больше нескольких лет, возможно, будут отозваны для доработки. С учетом недавнего президентского послания в этом году можно ожидать, что от правительства поступит большое количество новых инициатив».