Капвложения по двойному тарифу
Для Крымской СЭЗ увеличивают цену «входного билета»
Белый дом намерен оптимизировать работу действующей с 2015 года Крымской свободной экономической зоны (СЭЗ). Внесенным в Госдуму законопроектом предлагается вдвое повысить минимальный объем капвложений участников в первые три года реализации инвестпроектов — с 30 млн до 60 млн руб. (с 3 млн до 6 млн руб.— для малого бизнеса) и расширить права региона по утверждению инициатив участников. Эксперты объясняют увеличение стоимости «входа» потребностью в развитии инфраструктуры Крыма, участники же СЭЗ считают, что этот шаг помешает развитию малого предпринимательства на полуострове.
Правительство хочет, чтобы участники Крымской свободной экономической зоны становились крупнее, а их инвестиции — масштабнее
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
Правительство внесло в Госдуму поправки к закону о свободной экономической зоне на территории Крыма и Севастополя. Как пояснили “Ъ” в Минэкономики, изменения «направлены на повышение эффективности функционирования СЭЗ».
Крымская свободная экономическая зона действует с 1 января 2015 года. Ее участниками являются юрлица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории полуострова. Кроме льгот по уплате налогов и страховых платежей, участники СЭЗ пользуются режимом свободной таможенной зоны. Согласно отчету о результатах работы зоны в 2020 году, в качестве ее участников на 31 декабря было зарегистрировано 1656 хозяйствующих субъектов. Общий объем их инвестиций снизился по сравнению с 2019 годом на 1% и составил 49,9 млрд руб. Из них половина (25,4 млрд руб.) пришлась на капвложения, которые выросли на 6%. Общий объем инвестиций за шесть лет — 207 млрд руб. (130 млрд руб.— капвложения).
В Минэкономики работу крымской зоны считают эффективной, указывая, что по итогам шести лет функционирования СЭЗ на 1 руб. льгот приходится 3,77 руб. инвестиций участников.
В Ассоциации участников СЭЗ помимо преимуществ (налоговые, таможенные, градостроительные, земельные и иные преференции) отмечают и недостатки зоны — нормативную нестабильность и регулярное изменение правил участия, в том числе для действующих «резидентов».
Сейчас минимальный объем капвложений участников крымской СЭЗ в первые три года установлен на уровне 3 млн руб. для малого бизнеса и 30 млн руб.— для остальных организаций. Внесенный в Госдуму законопроект увеличивает эти пороги вдвое: до 6 млн и 60 млн руб. соответственно. Авторы проекта поясняют, что увеличение обусловлено в том числе ростом предельных значений дохода МСП, изменением цен на оборудование и другие объекты основных средств, в которые осуществляются капвложения.
В Ассоциации участников СЭЗ Крыма с таким подходом не согласны. «Увеличение минимальной суммы капитальных вложений снизит количество новых участников—субъектов малого предпринимательства. Эта инициатива очевидно не стимулирует экономическую активность и не способствует развитию малого предпринимательства»,— заявили “Ъ” в ассоциации. Замдиректора Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Евгений Плисецкий связывает повышение со стоящими перед властями региона задачами по масштабному инфраструктурному развитию — что требует значительных капиталовложений.
Кроме поправки о порогах, законопроект предусматривает возможность установления ограничений на осуществление отдельных видов деятельности участниками СЭЗ решениями властей Крыма и Севастополя.
По мнению разработчиков, этот шаг позволит оперативно решать на уровне субъекта вопросы, связанные с приоритетным развитием отдельных отраслей. Также власти региона получат полномочия утверждать состав экспертного совета по вопросам СЭЗ. По мнению Евгения Плисецкого, эти изменения нужны для сокращения формальных бюрократических согласований инвестпроектов и позволят руководству региона быстрее запускать их. «Деятельность СЭЗ в любом случае регулируется федеральным законом, и права инвесторов гарантированно защищены российским законодательством»,— подчеркивает эксперт.
Также законопроектом предлагается дать возможность отказывать инвесторам во внесении изменений в договор об условиях деятельности в СЭЗ при снижении количества планируемых для создания рабочих мест. В 2020 году для реализации инвестпроектов на территории СЭЗ было создано 8,86 тыс. рабочих мест, что сразу на 48% ниже показателя за 2019 год. В Минэкономики такие результаты объясняют небольшим количеством новых инвестпроектов в связи с отсутствовавшей в 2020 году возможностью применять пониженные тарифы страховых взносов участниками СЭЗ, получившими статус после 1 января 2018 года, а также исполнением большинством участников обязательств по ранее заключенным договорам.