Спикер новосибирского заксобрания: «Концессия ради концессии нас не устраивает»

В областном парламенте прошли публичные слушания по отчету об исполнении бюджета-2020

В Законодательном собрании Новосибирской области прошли публичные слушания по отчету правительства региона об исполнении бюджета субъекта федерации за 2020 год. Обсуждением результатов, достигнутых областью, несмотря на пандемию COVID-19, его участники не ограничились. Депутаты дали исполнительной власти и ряд рекомендаций на будущее. Например, предложили изменить существующую сегодня практику заключения концессии в муниципалитетах без согласований со стороны представительной власти.

Итоги «ковидного» года

Как отметили участники публичных слушаний, в 2020 году в Новосибирской области по большинству социально-экономических показателей темпы роста были ниже, чем предусматривал консервативный вариант прогноза социально-экономического развития. Произошло сокращение основных показателей в реальном выражении по сравнению с 2019 годом. Эта тенденция соответствовала той, что сложилась в российской экономике в целом.

О том, насколько год оказался непростым, свидетельствовали цифры, которые привел в отчетном докладе по итогам социально-экономического развития региона министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников. Например, промышленное производство сократилось по сравнению с 2019 годом на 0,5%, оборот розничной торговли — на 0,2%, а объем платных услуг населению упал сразу на 16,1%. Значительно сократился рост числа предпринимателей в регионе, повысился уровень безработицы.

По данным министра финансов Новосибирской области Виталия Голубенко, доходы регионального бюджета прошлого года были исполнены в объеме 194,73 млрд руб. (96% от плана), расходы составили 199,17 млрд руб. (95,8%). Это образовало дефицит в 4,44 млрд руб.

Министр отметил несколько факторов, негативно повлиявших на поступление доходов в региональный бюджет. В их числе — падение налоговой базы, снижение цен на мировых рынках углеводородов, а также влияние COVID-19. В результате в 2020 году собственные доходы областного бюджета практически не выросли по сравнению с 2019-м. Они составили 126,7 млрд руб. и 125,2 млрд руб. соответственно. Недобор доходов по сравнению с планом составил 12,27 млрд руб.

Тем не менее, несмотря на все негативные тенденции, руководству региона удалось не допустить разбалансировки новосибирской экономики — во многом благодаря совместной работе разных ветвей власти. Как отметил первый заместитель председателя областного правительства Владимир Знатков, для правительства приоритетами являются социальная поддержка, качественное образование, медицинское обслуживание, развитие инфраструктуры, инвестиционной привлекательности области.

«Я хотел бы отметить, что Новосибирская область прошла этот год как единая команда. Мы сплоченно и единогласно принимали решения, которые в каком-то смысле были для нас неоднозначны с точки зрения понимания перспективы, как будет развиваться ситуация»,— отметил министр финансов, поблагодаривший за сотрудничество представителей депутатского корпуса, общественных организаций, руководителей предприятий.

«Прошедший 2020 год был сложнейший, пандемийный. Тем не менее удалось сохранить все основные параметры бюджета. Мы выполнили все социальные обязательства и нормы. Мы почти не упали в доходной базе. Мы не остановили ни один строительный объект»,— дал оценку работе властей, открывая слушания, председатель заксобрания Андрей Шимкив. Отдельно он поблагодарил областное управление Федеральной налоговой службы за проделанную работу по сокращению недоимки и повышению собираемости налогов.

Вопросы к концессиям

«Для нас как депутатов важна даже не столько доходная, сколько расходная часть бюджета, ведь это эффективность вложения бюджетных средств. Мы много прикладываем усилий для того, чтобы каждая бюджетная копейка вкладывалась эффективно»,— сказал в приветственном слове Андрей Шимкив. По словам спикера областного парламента, у депутатов остается ряд вопросов к правительству региона. Они касаются, в частности, управления государственной собственностью и практики заключения концессионных соглашений.

«Сегодня, наверное, надо идти дальше в плане районов. По крайней мере, тех, что входят в Новосибирскую агломерацию. То есть на уровне области концессионные соглашения проходят через законодательное собрание, но, к сожалению, концессии в муниципальных районах подписываются без всяких согласований… Концессии ради концессий нас не устраивают»,— указал Андрей Шимкив на одну из проблем. В ходе слушаний председатель заксобрания пояснил, что депутаты не выступают против государственно-частного партнерства в целом и концессий в частности. Но они хотели бы понять, к каким расходам бюджета приведут подобные соглашения через несколько лет.

Спикера поддержал председательствовавший на слушаниях глава комитета заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Федор Николаев. «Мы хотим понять, через какое время у нас вода через край пойдет. Концессионное соглашение, по большому счету, — это отложенное обязательство. И когда будет точка кипения этих отложенных обязательств, мы сегодня понимаем только с точки зрения регионального бюджета. А муниципальные бюджеты мы не понимаем»,— подчеркнул он.

В результате в рекомендациях, направленных по результатам публичных слушаний областному правительству, внесено поручение разработать механизм представления и утверждения в заксобрании социальных последствий концессионных проектов.

Внимание селу и инвестициям

Вопрос о концессиях оказался не единственным, заинтересовавшим участников публичных слушаний. Так, первый вице-спикер заксобрания Андрей Панферов призвал больше внимания и средств уделять развитию сельских территорий. Для этого необходимо сделать жизнь на селе более привлекательной, особенно для молодежи.

«Меня как депутата, который представляет сельский округ, интересует: есть ли у вас алгоритм работы по привлечению молодых специалистов, строительству для них жилья, развитию сельских территорий в ближайшие годы? Потому что есть проблема: малые и средние хозяйства в селах, к сожалению, имеют мало перспектив. А ведь именно на них держится село»,— обратился Андрей Панферов к представителям областного правительства.

Вице-спикер предложил новосибирскому министерству финансов при внесении изменений в бюджет 2021 года и формировании расходной части бюджета 2022 года уделить особое внимание решению проблем с организацией школьных автобусных маршрутов и реконструкции школ в сельских территориях. По его словам, эти проблемы требуют немедленного решения и больших денег.

Федор Николаев назвал рекомендации публичных слушаний, касающиеся сельских территорий, «базовыми». «Это все, что связано со школами и школьной инфраструктурой, с газификацией, повышением комфортности проживания»,— пояснил он, отвечая на вопросы журналистов.

Несколько вопросов, заданных депутатами, касалось инвестиционной политики областных властей. Как считает Федор Николаев, объем финансовых вложений в транспортную, логистическую и дорожную инфраструктуру недостаточен. Между тем именно географическое положение Новосибирской области во многом делает ее привлекательной для инвесторов.

Депутат Владимир Анисимов поинтересовался причинами, по которым рейтинг инвестиционной привлекательности региона перестал расти. На недавно завершившемся Петербургском международном экономическом форуме Агентство стратегических инициатив представило новый Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах федерации. Выше Новосибирской области в нем оказались 33 региона.

Коллега Владимира Анисимова Константин Антонов высказал сомнения в эффективности бюджетных вложений в Академпарк, а также деятельности еще ряда государственных структур, призванных стимулировать рост новосибирской экономики. Андрей Шимкив поддержал депутата, согласившись с наличием проблем в этой области.

Заместитель председателя комитета заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Денис Субботин призвал региональное министерство экономического развития отдельно показывать статистику по Новосибирской агломерации и районам области. «Если мы разделим агломерацию и всю Новосибирская область, мы увидим совершенно другие цифры»,— предположил депутат.

По словам Владимира Знаткова, «ценность публичных слушаний как раз и заключается в дискуссии о путях развития региона».

По итогам публичных слушаний проект закона «Об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2020 год» был рекомендован на рассмотрение сессии законодательного собрания для принятия в первом чтении. Как подчеркнул Федор Николаев, предложения участников публичных слушаний будут учтены в рекомендациях и доведены до сведения комитетов областного парламента и правительства региона. 30 июня состоится заседание бюджетного комитета, который рассмотрит отчет правительства, а 8 июля — сессия заксобрания с первым чтением проекта закона.