Аптечная сеть «Ригла» требует отменить статью регионального КоАП

Верховный суд Татарстана просят признать недействующей статью КоАП за нарушение местных правил благоустройства. С иском обратилась сеть аптек «Ригла», которая считает, что региональный кодекс устанавливает слишком высокие штрафы. Ранее компания была оштрафована властями Казани на 300 тыс. руб. за неуборку снега и отсутствие вывески. Рассмотрение дела было отложено, поскольку Верховный суд Татарстана решил привлечь к делу президента республики Рустама Минниханова, который подписывает все региональные законы. В 2007 году бизнес уже пытался отменить данную статью КоАП, но суд встал на сторону властей Татарстана.

ООО «Ригла» (аптеки «Ригла», «Будь здоров!», «Живика») обратилось в Верховный суд Татарстана с требованием признать недействующей ст. 3.6 КоАП республики «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами». Первое заседание по данному делу прошло 28 мая, однако представители истца на него не явились.

В самой компании “Ъ” пояснили, что ранее ООО было дважды оштрафовано по данной статье. «Во время снегопада коммунальные службы убирали снег с крыши здания, в котором находится аптека "Будь здоров!", и повредили ее вывеску. Пока аптека готовила новую вывеску, нам выписали штраф на 100 тысяч»,— сообщил “Ъ” руководитель юридического департамента аптечной сети «Ригла» Никита Коваленко. Второй штраф в размере 200 тыс. руб. аптека получила «за снег на вывеске» после «ночного сильного снегопада», пояснил он. Сейчас решения, по его словам, находятся «в процессе обжалования».

«Статья не определяет объективную сторону правонарушений, отсутствуют сроки, в течение которых нарушения должны быть устранены, и устанавливает, на наш взгляд, чрезмерно высокие размеры штрафов — до 1 млн руб.»,— считают в «Ригле». В компании также заметили, что КоАП Татарстана уже содержит «фактически дублирующую оспариваемую ст. 3.6. в части эксплуатации информационных вывесок» (речь идет о ст. 3.5, которая предусматривает штрафы до 100 тыс. руб. за нарушение порядка размещения наружной информации).

Ст. 3.6 была внесена в КоАП Татарстана в 2006 году. Она предусматривает наказания за любые нарушения правил благоустройства, за исключением незаконной парковки на зеленых территориях (за это нарушителей наказывают по ст. 3.17 КоАП). При этом для граждан штраф составляет лишь 2–3,5 тыс. руб., для должностных лиц — 15–30 тыс. руб., а для юрлиц — 200–500 тыс. руб. При повторном нарушении в течение года штрафы увеличиваются для граждан — до 5 тыс. руб., для должностных лиц — до 50 тыс. руб., для компаний — до 1 млн руб. Протоколы по данной статье составляют власти на местах. Так, в Казани штрафы выписывают административные комиссии.

Мэрия Казани отчитывалась, что по итогам 2020 года административные комиссии взыскали с граждан и юрлиц почти 200 млн руб. Вместе с тем общее количество административных дел все же сократилось на 17% — до 75,6 тыс., поскольку действовал мораторий на штрафы для бизнеса за несерьезные нарушения. В то же время на протоколы по ст. 3.16 КоАП Татарстана пришлось более половины всех административных дел. В том числе около 300 протоколов было составлено за несвоевременную очистку территорий от снега и наледи.

Ответчиком по иску сети аптек является Госсовет Татарстана, который принимал региональный кодекс. Однако в парламенте комментировать требования истца отказались. В мэрии Казани “Ъ” подтвердили, что «Ригла» в этом году «была привлечена к административной ответственности за неуборку снега».

Юрист Госсовета Дамир Махмутов на первом заседании ходатайствовал привлечь к участию в деле президента Татарстана Рустама Минниханова, поскольку «законодательные акты субъектов РФ подписываются и опубликовываются высшим должностным лицом субъекта РФ». Господин Махмутов предположил, что у президента «могут быть самостоятельные доводы относительно существа заявленных требований». Представитель прокуратуры посчитал, что исходом этого дела «не будут затронуты права и обязанности президента». Однако судья Эдуард Каминский все же решил привлечь господина Минниханова к делу, из-за чего рассмотрение было отложено на 23 июня.

В 2007 году ст. 3.6 КоАП Татарстана уже оспаривалась в Верховном суде Татарстана. Тогда иск подавало ООО «Автосеть» и требовало признать ее недействующей в части наказания за «несвоевременную очистку кровель и фасадов здании, сооружении, жилых домов и прилегающих территории от наледи, снега». Однако татарстанский суд признал, что Госсовет Татарстана «действовал в пределах полномочии, предоставленных ему федеральным законом». Это решение подтвердил Верховный суд России, пояснив, что КоАП Татарстана имеет права наказывать за нарушения местных правил благоустройства.

«В целом признание норм регионального законодательства судом недействующими — это достаточно редкое явление в практике. Такие требования направляются регулярно, но случаи отмены норм именно республиканским ВС единичны»,— говорит управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт. Он отмечает, что «Минюст проводит достаточно серьезную работу в отношении норм регионального и муниципального законодательства». При этом эксперт не видит «никакого дублирования в статьях 3.5 и 3.6 КоАП Татарстана». «В данной ситуации логичнее было бы обращаться в суд не с требованием об отмене нормы КоАП, а оспаривать решение органа исполнительной власти»,— полагает он.

Кирилл Антонов