Алексей Текслер предложил не ограничивать уровень долговой нагрузки регионов

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер на заседании президиума Государственного совета РФ предложил продлить разрешение регионам без ограничений привлекать дополнительные кредиты для компенсации дефицита. По его мнению, это необходимо для сохранения сбалансированности бюджетов в условиях коронакризиса. Также глава региона попросил предусмотреть дополнительные федеральные дотации субъектам в 2021 году. Бюджет Челябинской области в этом году уже недополучил 11,5 млрд руб. собственных доходов. Эксперты считают предложение Алексея Текслера своевременным: тенденция к росту заболеваемости COVID-19 говорит, что весь следующий год страна будет продолжать бороться с последствиями пандемии, и экономическая ситуация существенно не улучшится.

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер как руководитель рабочей группы «Экономика и финансы» выступил на заседании президиума Госсовета РФ с докладом о формировании региональных бюджетов и внес ряд предложений по недопущению снижения уровня расходных обязательств субъектов федерации. «Бюджетные расходы регионов в значительной мере формируют доходы населения, формируют потребительский спрос. Именно через региональные бюджеты должный темп развития создается в секторах, которые напрямую влияют на качество жизни людей: образование, здравоохранение, жилье, дороги, благоустройство и многие другие. Важно обеспечить в этих секторах не только текущие, но и инвестиционные расходы»,— сказал Алексей Текслер.

Для сохранения сбалансированности региональных бюджетов глава региона предложил продлить на следующий год кредитование экономики субъектов РФ. По его мнению, необходимо продолжить практику привлечения дополнительных заемных средств для компенсации бюджетного дефицита. Предлагается освободить регионы от ответственности за превышение целевых показателей по долговой нагрузке. Также губернатор заявил о необходимости предусмотреть в федеральном бюджете на 2021 год резервные средства на поддержку регионов. При принятии на федеральном уровне решений, которые снижают налоговый потенциал или увеличивают расходные обязательства регионов, нужно предусматривать их компенсацию на весь срок возникновения таких потерь, считает господин Текслер. Также он предложил увеличить срок предоставления субъектам РФ бюджетных кредитов с 180 до 240 дней, разрешить направлять средства, предназначенные для погашения федеральных бюджетных кредитов, на реализацию национальных проектов. Предложения Алексея Текслера были поддержаны президентом и членами Госсовета.

В начале сентября министерство финансов Челябинской области объявило аукционы на открытие 12 невозобновляемых кредитных линий на общую сумму 21,58 млрд руб. Заемные средства планируется направить в случае необходимости на частичное покрытие дефицита регионального бюджета и погашение долговых обязательств. В ведомстве объяснили необходимость привлечения заемных средств последствиями пандемии коронавируса: налоговые и неналоговые доходы области продолжают падать, а расходы растут. По данным областного минфина, по итогам восьми месяцев 2020 года бюджет региона недополучил 11,5 млрд руб. собственных налоговых и неналоговых доходов, что составляет 12,4% поступлений за аналогичный период прошлого года. На 1 сентября 2020 года размер государственного долга области составлял 14,2 млрд руб. Из них 8,8 млрд — бюджетные кредиты, 5,4 млрд — условные обязательства по выданным государственным гарантиям. После утверждения последних изменений в областном бюджете на 2020 год 13 августа дефицит составил 33,4 млрд руб. Это на 11 млрд, или 50%, больше по сравнению с показателем на начало года.

Главный аналитик ГК «Алор» Алексей Антонов считает, что бюджетная политика в России отличается «явным перекосом финансовых возможностей в сторону федерального центра», и попытка Алексея Текслера добиться большей свободы для регионов «достойна уважения». «Эта инициатива вышла на фоне новой волны роста заболеваемости COVID-19, а это означает, что и 2021 год может пройти под знаком коронавируса. Если вспомнить историю гонконгского гриппа, то его пандемия, которая была не так давно, по историческим меркам, продлилась не менее трех лет, и можно предположить, что и пандемия COVID-19 может не закончиться за один год. Значит, центру и регионам нужно уже сейчас готовиться к 2021 году, планировать расходы на меры поддержания системы здравоохранения и вообще инфраструктуры, и именно этим занимается глава Челябинской области, пытаясь лоббировать возможность создать некую финансовую подушку для всех. В конце концов, рост закредитованности — самое меньшее зло, которое может сопровождать пандемию»,— говорит эксперт.

По мнению аналитика «Фридом Финанс» Евгения Миронюка, в дальнейшем заемные средства будут компенсированы регионам, если не через прямые дотации, то путем наращивания регионального долга, возврат которого гарантируется Минфином. «Ведомство до сих пор не допускало ситуации невыполнения субъектами обязательств по субфедеральным выпускам облигаций. Поддержка предложений губернатора Алексея Текслера президентом означает, что снятие ограничений по привлечению кредитов регионами будет продлено. Вероятнее всего, будут внесены поправки в соглашения между Минфином России и регионами и в правила реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам. Есть регионы, связанные жесткими обязательствами с федеральным центром по недопущению наращивания долговой нагрузки. Например, традиционно дефицитный бюджет республики Дагестан стал профицитным в первом полугодии. Таким образом, долговая нагрузка регионов, рост которой может стать критичным, контролируется федеральным центром»,— поясняет господин Миронюк.

Карина Кальярова