Арктике подбирают правовую основу
Минэкономики переписало законопроект об опорных зонах
Минэкономики отказалось от идеи создания фонда поддержки проектов в Арктике, пересмотрев механизм финансирования инфраструктуры в будущих опорных зонах региона. Как следует из новой версии законопроекта о развитии арктической зоны, финансирование будет осуществляться за счет средств госпрограмм — пока в профильной программе на такие зоны предусмотрено 131 млрд руб. федеральных средств в 2018–2025 годах. От частных инвесторов ожидают вложений в размере 20% от необходимых инвестиций в инфраструктуру — посредством механизмов ГЧП и инфраструктурной ипотеки.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики разработало новую версию законопроекта «О развитии арктической зоны», который должен стать правовой основой работы так называемых опорных зон в регионе. Создание таких зон предусмотрено в рамках «арктической» госпрограммы — она была одобрена Белым домом в августе 2017 года и предусматривает создание восьми опорных точек (по одной в каждом арктическом субъекте — в частности, в Архангельской и Мурманской областях, на Чукотке и в Якутии). Прежняя версия проекта (см. “Ъ” от 10 ноября 2017 года) не получила поддержки со стороны руководителей арктических регионов.
Новая версия по-прежнему представляет собой рамочный документ, описывающий основные правила создания, работы и закрытия опорных зон. Главное отличие нового проекта — вопрос о финансировании. Ранее говорилось о создании фонда поддержки проектов в Арктике — он должен был наполняться из средств федерального бюджета, взносов самих северных регионов, а также за счет инвесторов, от которых ожидалась оплата не менее 20% стоимости инфраструктуры, создаваемой в опорных точках.
Теперь от идеи создания такого фонда Минэкономики отказалось — в новой версии финансирование осуществляется за счет государственных средств всех уровней и частных денег. Как и прежде, не менее 20% требуемых инвестиций планируется привлекать за счет внебюджетных средств — с помощью механизмов государственно-частного партнерства и инфраструктурной ипотеки. Госфинансирование будет обеспечиваться госпрограммами. Сейчас в программе развития арктического макрорегиона львиная доля средств в 2018–2025 годах предусмотрена на создание опорных зон — 131,2 млрд из 190,4 млрд руб. Кроме того, в арктической зоне действуют более десятка отраслевых госпрограмм.
Опорные зоны — это части арктической территории, на которой реализуются взаимосвязанные проекты, направленные на комплексное развитие макрорегиона. Каких-либо льгот инвесторам законопроект не обещает. Для рассмотрения вопроса о создании опорной зоны требуется заявка региона (направляется в Минэкономики) — субъект РФ должен, в частности, обосновать целесообразность ее создания, представить анализ социально-экономических последствий и бизнес-планы всех планируемых проектов. Далее вопрос рассматривается комиссией по вопросам развития Арктики, а итоговое решение принимает уже правительство — в нем должен содержаться план обустройства опорной зоны, схема размещения объектов инфраструктуры (и оценка затрат на ее создание) и основных объектов инвесторов, перечень якорных проектов, а также плановые показатели эффективности работы опорной зоны.
Экономическим центром опорных зон должны стать так называемые якорные проекты, выступающие в качестве драйверов развития макрорегиона. Единственный критерий таких проектов, описанный в законопроекте,— без них реализация минимум двух других проектов становится экономически неэффективной. Чтобы стать участником опорной зоны, компания или индивидуальный предприниматель должны заключить с регионом соглашение об осуществлении деятельности (в нем описывается перечень, сроки и объемы финансирования создания инфраструктуры).