Дума предъявила мэрии проблемы с муниципально-частным партнерством

Пермская мэрия в рамках депутатского часа отчиталась о реализации муниципально-частного партнерства. В администрации утверждают, что серьезно выросла инвестиционная составляющая такого формата — она больше, чем суммарно за все предыдущие годы. Чиновники привели в пример планируемые концессии по крематорию и горнолыжному комплексу «Северный склон», соглашения с застройщиками о строительстве социальной инфраструктуры и проекты с участием краевых властей. Депутаты с подобной оценкой не согласились — они усомнились в потенциальном концессионере на крематорий и заявили, что Пермь в сфере МЧП серьезно отстает от других регионов, поскольку не создан центр управления такими проектами.

В начале выступления на «часе депутата» в гордуме первый замглавы администрации Перми Виктор Агеев подчеркнул, что 2018 год стал «этапным»: количество только крупных проектов, начатых в этом году, сумма их социальной инвестиционной составляющей превышает все, что было реализовано за все предшествующие годы, вместе взятые. Такой эффект был достигнут как за счет традиционных механизмов типа концессии, так и за счет новых форм партнерства — соглашений с застройщиками о строительстве социальной инфраструктуры за счет девелоперов. Такие соглашения были заключены с ГК «Кортрос» и холдингом «Сатурн-Р», сумма частных инвестиций по ним составляет 167 млн руб. и более 1 млрд руб. соответственно.

Господин Агеев назвал еще одну отличительную особенность работы в рамках МЧП: большинство проектов осуществляется по инициативе или в тесном взаимодействии с правительством края. «Что является для инвестора и муниципалитета дополнительной гарантией их реализации»,— пояснил чиновник. Наиболее заметным проектом он назвал реконструкцию квартала №68 на эспланаде, где будет обустроен светомузыкальный фонтан. Инвестиции Сбербанка в этот объект составляют 130 млн руб., по 370 млн руб. вложат город и край. Еще один масштабный проект, начатый в этом году — размещение международного студенческого кампуса медицинского университета в Камской долине (пересечение улиц Спешилова и Маршала Жукова). Он будет включать четыре учебных корпуса и общежития на 3 тыс. человек. Инвестор — «Талма-Пермь». Проект планируется реализовать к 2022 году, совокупный объем инвестиций оценивается в 1,5 млрд руб.

Виктор Агеев сообщил также, что мэрия вышла на заключение соглашения по достройке крематория, вопросы по которому ранее неоднократно задавали депутаты Пермской думы. Инвестор должен вложить в него не менее 199 млн руб. На конкурс поступила единственная заявка — от пермского ООО «Торговый дом „Пушкарский“». Ему направлено предложение, мэрия рассчитывает заключить концессионное соглашение в декабре. Также в декабре муниципалитет собирается объявить конкурс на концессию по горнолыжному кластеру «Северный склон» (пересечение Северной дамбы и бульвара Гагарина). Площадь территории — 7,2 га, планируемый объем частных инвестиций — не менее 100 млн руб.

Виктор Агеев добавил, что все проекты под брендом «Пермь-300» к юбилею города тоже являются проектами МЧП. Именно в таком формате власти рассчитывают запустить комплексное благоустройство центральных улиц — Комсомольского проспекта, Ленина. По словам первого замглавы администрации, к этой работе в следующем году планируется привлечь владельцев частного бизнеса, расположенного на данных улицах, поскольку они являются «бенефициарами» результатов преобразования территории.

Депутат Олег Бурдин поинтересовался перспективами строительства аквапарка в формате МЧП на участке в Орджоникидзевском районе (ул. Щербакова, 102). Эта площадка была определена под аквапарк еще несколько лет назад. Виктор Агеев пояснил, что проект аквапарка прорабатывается совместно с краевым правительством, инвестор не определен, но «круг кандидатов имеется». Участок в Орджоникидзевском районе, по его словам, не первый в очереди на реализацию этого проекта из-за длинных сроков окупаемости. «Мы вынуждены прислушиваться к позиции инвестора: объект должен быть размещен либо в комплексе с зоопарком, либо в комплексе с крупным ТРК».

«У нас было несколько серьезных профильных инвесторов на концессию по крематорию, а вышла одна компания. Почему только один, и насколько этот торговый дом будет заниматься такой серьезной проблемой, и справится ли со своими обязательствами по концессии?» — выразил сомнения вице-спикер думы Алексей Грибанов. «После нескольких лет отсутствия интереса (к концессии.— “Ъ-Прикамье”) одного инвестора для нас мало»,— прокомментировал Виктор Агеев. Он заверил, что в соглашении четко сформулированы требования к срокам, инвестициям, составу работ, специфике оборудования, параметрам проекта. «Убежден, что условия концессионного соглашения не допускают недобросовестного исполнения со стороны инвестора»,— добавил чиновник и пообещал контролировать реализацию проекта.

Депутат Владимир Молоковских обратил внимание на то, что основной вид деятельности потенциального концессионера ТД «Пушкарский» — деятельность агентств недвижимости («близко, но не совсем то»), численность персонала — три человека, убыток почти 4 млн руб. «Зачем тогда вам такой концессионер?» — поинтересовался депутат. Виктор Агеев ответил, что это единственный заявитель, который соответствует требованиям и готов осуществить вложения.

Владимир Молоковских сравнил эту проблему с нехваткой мужчин: «Брачные аферисты часто выдают себя не за тех, кем являются на самом деле. Один из признаков — отсутствие имущества и денег, горит желанием поскорее жениться. Если у нас самих нет четкого понимания экономики проекта, окупаемости, то какого инвестора мы привлечем? Мы сталкиваемся либо с людьми, которые неправильно оценили свои силы, либо вот с такими аферистами».

Председатель думского комитета по инвестициям Сергей Богуславский отметил, что из представленных мэрией проектов критериям МЧП соответствуют только два — крематорий и «Северный склон». Он привел в пример статистику в целом по стране, согласно которой уже реализуется почти 2,4 тыс. муниципально-частных партнерств, основная часть из них — в сфере ЖКХ. По его словам, для внедрения практики МЧП должна быть сформирована управленческая команда. «Основная проблема в том, что у нас такого центра внутри города нет. Функции распределены между отраслями»,— резюмировал господин Богуславский.

«Я, видимо, не сильно продвинут в части дипломатии, у меня более резкие формулировки. Проекты (МЧП в Перми.— “Ъ-Прикамье”) можно поделить на две части: что-то очень похожее на мутный бизнес, не очень хорошо пахнущий, а вторая — когда инвестора ставят в позу прачки, и ставят, если честно, не с городского уровня, он вынужден прийти и что-то сделать»,— заявил депутат Александр Филиппов и поддержал идею о центре принятия решений.

«Ощущение такое, что все, кто мог, нас обогнали. Более 2 тыс. проектов реализуется в формате МЧП. Нам есть чем гордиться — первый опыт государственно-частного партнерства как раз был применен, и Пермь имела к этому непосредственное отношение. С этого началось все, но потеряли все, что имели. Проектов нет, инвесторов нет»,— заключил спикер Юрий Уткин.

Светлана Быкова