Бюджеты равняются на исполнение
Регионы Черноземья уже не думают о профиците в 2019 году
После безуспешной попытки сделать бюджеты-2018 бездефицитными власти регионов Черноземья возвращаются к традиционному превышению расходов над доходами в планах на 2019-й год. Такие параметры заложены в главные финансовые документы Воронежской и Тамбовской областей. Орловская область все еще рассчитывает уравнять эти статьи, но лишь потому, что компенсировать дефицит нечем — лимит госдолга близок к верхнему пределу. И только курские чиновники заявляют о планах в будущем году «сделать бюджет сбалансированным и бездефицитным», чего не удавалось ранее.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
К середине ноября все шесть регионов Черноземья закончили публикацию проектов бюджетов на 2019 год. В Курской и Орловской областях бюджетный процесс прошел быстрее — проекты уже утверждены региональными заксобраниями в первом чтении. В остальных областях утверждение должно пройти до конца месяца.
Судя по проектам, с которыми ознакомился „Ъ“, верставшие на 2018-й бездефицитные бюджеты впервые за последние как минимум 20 лет Воронежская и Тамбовская области уже не строят столь амбициозных планов на 2019-й (в ходе корректировок бюджетов уже в первые месяцы 2018-го года расходы превысили доходы).
Объем доходов бюджета Воронежской области на 2019 год прогнозируется в 96,7 млрд руб., говорится в законопроекте, который на рассмотрение в облдуму внес губернатор Александр Гусев. Расходы оцениваются в 99 млрд руб., таким образом дефицит может составить порядка 2,3 млрд руб. Бюджет региона на 2018 год принимался с около 84,5 млрд руб. доходов и 84,4 млрд руб. доходов — с небольшим профицитом. Спикер облдумы Владимир Нетесов тогда говорил, что «наши подходы к планированию стали более эффективными», но сохранить показатели бюджета не удалось. Уже в ходе первых корректировок в феврале документ стал дефицитным. А к концу сентября (на момент внесения последних правок облдумой) дефицит облбюджета превысил 4 млрд руб. при 98,8 млрд руб. доходов и 102,9 млрд руб. расходов.
Воронежская и Тамбовская области значительно сократили госдолг к концу года
Регионы Черноземья более чем на 20% (с 133,8 до 105,4 млрд руб.) сократили госдолг за три квартала с начала 2018 года, следует из последнего мониторинга Минфина. Наиболее заметны сокращения у Воронежской и Тамбовской областей, отказавшихся от верстки бездефицитных бюджетов на 2019-й. Тамбовщина сократила госдолг за 9 месяцев на 51%, с 16,5 до 8,1 млрд руб. Госдолг Воронежской области с начала 2018-го снизился на 30,5%, с 33,5 до 23,3 млрд руб. Также значительное снижение госдолга показала Липецкая область (на 28,7%, с 16,4 до 12,7 млрд руб.). Белгородская область, ранее известная как одна из наиболее закредитованных в Центральной России, сократила объем госдолга с начала года на 16,3%, с 39,8 до 33,3 млрд руб. Орловская область снизила показатель на 1,1%, с 18,3 до 18,1 млрд руб. Нарастила госдолг за три квартала только Курская область — на 6,9%, с 9,3 до 9,9 млрд руб.
Аналогичная ситуация складывается и в Тамбовской области. Во внесенном в облдуму проекте бюджета на новый год прогнозируются 38,7 млрд руб. доходов, 40,7 млрд руб. расходов и дефицит в 2 млрд руб. Годом ранее он принимался с равными доходами и расходами — в 41,3 млрд руб. По данным на конец октября (также на момент последних корректировок), дефицит бюджета региона составляет почти 1,2 млрд руб. при росте доходов до 43 млрд руб., а расходов — до 44,2 млрд руб.
В Орловской области власти вновь верстают бездефицитный бюджет на 2019 год, хотя пока не смогли исполнить его с равными доходами и расходами в 2018-м. Облсовет в первом чтении одобрил проект с прогнозом этих статей в 31,8 млрд руб. Годом ранее бюджет утверждался с показателями в 27,7 млрд руб. По последним данным, дефицит регионального бюджета составляет 774,8 млн руб. при доходах в 32,5 млрд руб. и расходах в 33,1 млрд руб. Настойчивые попытки местных чиновников уравнять доходы с расходами объясняются особенностью бюджетной политики региона. Орловщина по-прежнему находится на грани предельного лимита госдолга, поэтому региональный бюджет не может брать займы из федерального. И в случае появления дефицита его нечем будет скомпенсировать.
В орловском облправительстве вчера сказали „Ъ“, что планируют до конца года погасить существующий дефицит «за счет остатков бюджетных средств, а не привлечения кредитов». «У региона есть обязательства перед Минфином по снижению госдолга, поэтому в 2019-м мы тоже не планируем привлекать кредиты на покрытие дефицита бюджета, а также будем погашать существующие, — пояснили в облправительстве. — Рассчитываем, что дефицит в 2019-м может появиться только из-за неиспользованных остатков средств на начало года».
Зато в Курской области власти в 2019-м намерены сделать бюджет бездефицитным впервые за долгие годы. Облсовет уже утвердил в первом чтении проект главного финансового документа с доходами и расходами в 49,4 млн руб. Первый зампред комитета финансов обладминистрации Инна Апонасенко вчера сказала „Ъ“ что бюджет верстается таким «из-за сбалансированного соотношения прогноза доходов и расходов» на будущий год. «На данный момент дефицит бюджета Курской области составляет 1,5 млрд руб. К концу года мы рассчитываем еще снизить, а в начале 2019-го выйти на бездефицитность», — сказала госпожа Апонасенко. Отвечая на вопрос о возможной корректировке казны в сторону дефицита в будущем, она сказала: «Постараемся сдерживать свои позиции, мы будем вести взвешенную бюджетную политику».
В Белгородской и Липецкой областях бюджеты планируются традиционно дефицитными, как и много лет подряд. Их проекты утверждены региональной исполнительной властью и направлены в заксобрания областей. Белгородский бюджет на 2019 год запланирован с 81,7 млрд руб. доходов, 85,3 млрд руб. расходов и дефицитом в 3,6 млрд руб. Бюджет Липецкой области в следующем году может получить доходы в 53,3 млрд руб. и понести расходы в 58,2 млрд руб. Дефицит ожидается в 4,9 млрд руб.
Аналитик «Алора» Алексей Антонов считает, что дефицит бюджета для регионов Черноземья в 2019 году «вряд ли станет проблемой»: «Предполагаю, что он будет традиционно перекрыт за счет переходящих остатков бюджета-2018». «Но говорить о выходе на действительно профицитные бюджеты, а не просто формально бездецифитные, невозможно без роста производительности труда и улучшения макроэкономической ситуации в стране в целом», — заключил он.
Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский считает, что проекты бюджетов регионов Черноземья вписываются в федеральный тренд, но при этом «подчеркивают расслоение на благополучные и депрессивные субъекты РФ». «Наличие или отсутствие дефицита никоим образом не говорит о перспективах улучшения экономических показателей. Зачастую доходы и расходы выравниваются за счет снижения последних и одновременного наращивания займов, — сказал господин Жарский. — Но проекты бюджетов регионов Черноземья заслуживают скорее положительной оценки. Заложенный в них дефицит реалистичен, а вместе с этим удается снижать госдолг». При этом аналитик отметил, что в бюджете Орловской области сохраняется «рискованное соотношение», когда госдолг сравним с собственными доходами казны или даже превышает их: «Бедные регионы становятся все беднее».