Торговля с боем

Как страны воюют против квот и пошлин

Судя по заявлениям индустриальных стран, им надоело торговать друг с другом, спотыкаясь о бесконечные квоты и пошлины. На повестке дня — торговля без каких бы то ни было ограничений. Собственно, верность этому принципу они декларируют постоянно, однако современную историю международной торговли можно представить как череду покушений на ее свободу.

Фото: MarEvanLibraroCongress / DIOMEDIA

СЕРГЕЙ МИНАЕВ

Фронт освобождения торговли

В июне на саммите G7 в Квебеке президент США Дональд Трамп предложил членам группы ликвидировать препятствия в торговле друг с другом: «Никаких тарифов, никаких барьеров — вот как это должно быть!»

После саммита канадский премьер Жюстен Трюдо на пресс-конференции заявил, что на Канаду нельзя давить. Трамп же в своем Twitter назвал Трюдо нечестным и слабым, обрушился также на Евросоюз и резюмировал: «Извините, но мы больше не позволим нашим друзьям или врагам получать в торговле преимущества перед нами».

На саммите G7 в Квебеке Дональд Трамп удивил коллег призывами к свободной торговле

Фото: German Federal Government via AP

Теория Трампа заключается в том, что свободная торговля снизит цены для потребителей. При этом сейчас в США таможенные тарифы ниже, чем в других индустриальных странах, что несправедливо. А полная ликвидация тарифов будет стоить США меньше, чем этим странам.

В Twitter Дональд Трамп с возмущением указывает, что Канада ввела невероятную пошлину на молочные продукты — 270% (она применяется, когда превышена импортная квота с более низкими ставками). В том же ключе американский президент поминает десятипроцентный импортный тариф на автомобили, установленный в Евросоюзе.

Молочные продукты традиционно находятся в центре мировых торговых конфликтов

Фото: Reuters

Другие члены G7 в ответ замечают, что в США существует квота на импорт «сырого» табака и, когда она выбрана, действует тариф вообще в 350%. А еще европейцы крайне недовольны 14-процентной пошлиной, которой облагается в США ввоз железнодорожных вагонов.

По данным ВТО, средняя импортная пошлина составляет в США 2,4%. В Японии она несколько ниже — 2,1%, зато в Евросоюзе значительно выше — 3%. В Канаде — 3,1%. Тут надо отметить, что

в США товаров вообще без пошлины ввозится больше, чем, скажем, в страны Евросоюза, зато если уж американцы пошлину взимают, то ее ставки выше европейских.

В некоторых случаях тарифная политика США весьма эффективна. В 2017 году доля одежды и обуви в общем объеме американского импорта составила 6%, но они дали 51% всех поступлений от пошлин.

Американские пошлины, установленные для сельскохозяйственных товаров из Евросоюза, Канады и Японии, заметно ниже тамошних тарифов для продукции из США. С несельскохозяйственными товарами картина иная. Тут США и Европа близки к паритету. А вот с японцев США берут больше, чем Япония с американцев.

Характерной чертой мировой торговли являются защитные пошлины, которые применяются в случае субсидируемого экспорта или демпинга. Американцы такими пошлинами очень увлекаются, а европейцы и канадцы — не очень. Что, конечно, вызывает нарекания у торговых партнеров США. При этом если брать поддержку сельского хозяйства, то, по данным ВТО, США субсидируют фермеров не так щедро, как Япония, Канада и страны Евросоюза.

Стоит упомянуть нетарифные барьеры в сфере услуг. В штате Нью-Йорк иностранные страховщики должны обладать капиталом более крупным, нежели американские. Другой пример — по закону суда, курсирующие между американскими портами, должны принадлежать американцам, быть построены в США и ходить под американским флагом. К слову, ОЭСР проводила исследование в 44 странах с целью определения индекса ограничений в торговле услугами, и получилось, что США имеют индекс выше среднего. Из стран G7 только у Италии индекс оказался больше (хуже) американского.

В целом уровень импортных тарифов в индустриальных странах ниже, чем в развивающихся. Но это не значит, что такие пошлины не ущемляют свободу мировой торговли. Судя по некоторым заявлениям, главные ее участники сейчас настроены против любых ограничений в этой сфере и решают, кому здесь быть примером для подражания.

Лукавый Трамп, веский Смит

Так или иначе, в нынешнем году свободной торговле посвящена значительная часть упражнений экономических аналитиков. К примеру, есть мнение, что Дональд Трамп только прикидывается сторонником этого принципа, а сам является типичным представителем меркантилизма. Он говорит, что лучше не покупать товары в других странах, а производить их самим, потому что таким образом создаются рабочие места. И при этом повышает тарифы и вводит квоты на импорт стали и алюминия.

Но это порочная практика. Да, защита от дешевого импорта увеличивает прибыли местных производителей, однако при этом делает товары дороже для потребителей.

Тут пора вспомнить шотландского экономиста Адама Смита, который сформулировал аргументы в пользу свободной торговли еще в 1776 году в «Богатстве наций»: «Для каждого разумного главы семьи должно быть принципом никогда не пытаться производить что-то дома, если это производство будет дороже, чем покупка произведенного другими. А что является разумным в рамках одной семьи, не может быть глупым в рамках великого королевства».

В общем, если стороны хотят обменяться товарами, ни одно правительство не должно этому мешать. Помехи причиняют материальный ущерб. Обе стороны страдают — и упускают выгоду, которую получили бы, став богаче.

Это делает принцип свободной торговли столь же простым, как принцип «я готовлю еду, а ты моешь тарелки».

Обмениваясь результатами труда, обе стороны получают выгоду. Нет никакого коммерческого смысла в том, что они готовят одно и то же блюдо на одной и той же кухне. Именно это заставляют делать торговые барьеры, и обе стороны сделки становятся беднее, теряя время и деньги.

Никто не говорит, что Америка не потеряла рабочие места из-за конкуренции с дешевым импортом. Однако протекционизм создает меньше рабочих мест, чем уничтожает. Британская консультационная фирма Trade Partnership полагает: страны, от которых США пытаются защититься, естественно, примут ответные меры, и в результате на каждое рабочее место, созданное в стальной и алюминиевой промышленности, придется 13 потерянных.

Считается, что антидемпинговые пошлины позволяют сохранять рабочие места

Фото: Reuters

Так в сфере международной торговли Дональда Трампа противопоставили Адаму Смиту.

1947

Можно обозначить несколько вех в послевоенной истории международной торговли. Например, в 1947-м ее объем прибавил больше 10% и достиг уровня 1938 года. Страны Восточного полушария показали значительный прогресс, однако их вклад в рост мировой торговли оставался скромным, так как Германия с Японией к довоенным показателям не вернулись (до войны — 3-е и 5-е места в мире соответственно по объему экспорта).

Исключительно быстрый рост здесь обеспечили страны Западного полушария, в первую очередь США: американский экспорт превысил уровень 1938 года в 2,5 раза. Получилось $14,5 млрд — лучший результат в истории, прибавка за год — 50%. Особенно сильно вырос экспорт в страны Латинской Америки.

Отличилась и Канада. Объем экспорта увеличился с $2,1 млрд до $2,6 млрд, импорта — с $1,8 млрд до $2,5 млрд. Такой динамикой страна была обязана главным образом США.

У самих США объем ввоза товаров покрывал лишь треть объема вывоза.

Страны — торговые партнеры, будучи не способны заработать доллары для финансирования импорта из США, продали за год золота на $4,5 млрд и запретили ввоз американской продукции, кроме товаров первой необходимости.

Какая уж тут свободная торговля.

Собственно, торговые и валютные ограничения наблюдались по всему миру. В тех же США по-прежнему действовал экспортный контроль, призванный корректировать вывоз дефицитных товаров, чтобы они отправлялись прежде всего в страны, наиболее в них нуждающиеся. Контроль распространялся на четверть американского экспорта.

Америка с Канадой долго не могли разобраться, кто кому поставляет автомобили

Фото: NFB / Getty Images

При этом все страны декларировали, что принципу свободной торговли верны и к борьбе за него готовы. Стоит сказать, что именно в 1947 году в Женеве были проведены масштабные переговоры с участием 23 стран: обсуждались перспективы ликвидации торговой дискриминации. Заметим, в довоенное время на участников этого форума приходилось три четверти объема глобальной торговли.

1971

Нельзя не вспомнить и 1971 год. Рост мировой торговли тогда замедлился по сравнению с рекордами трех предшествующих лет, но все равно составил 10%.

Этот год ознаменовался цепью неординарных событий. После грандиозного спекулятивного кризиса на мировом валютном рынке в мае Германия и Голландия перешли к плавающему курсу, а Швейцария и Австрия девальвировали свои валюты. В августе после трех месяцев внешнеторгового дефицита плавающий курс ввели и США — к тому моменту это успели сделать все ведущие торговые страны, кроме Франции. Аналитики предсказывали, что рост мировой торговли теперь затормозится.

Президент США Ричард Никсон тогда нанес удар по свободной торговле: обложил дополнительной десятипроцентной пошлиной товары, на импорт которых не распространялся режим количественных ограничений. Под эти 10% попала половина американского импорта. Другую половину составляли, в частности, нефть, руда, кофе, рыба, мясо, сахар и текстильные изделия.

Однако при этом Никсон снял эмбарго на торговлю с КНР, которое действовало с 1950 года. А также объявил, что увеличивается перечень товаров, которые можно экспортировать без специального разрешения правительства.

Президент Никсон в 1971 году снял эмбарго на торговлю с КНР в буквальном смысле слова

Фото: Bettmann / Getty Images

Европейское экономическое сообщество и Япония также сделали шаг в сторону свободы торговли — ввели льготные тарифы в отношении товаров из развивающихся стран (переговоры об этом велись с 1967 года). Так, европейцы установили беспошлинный режим для промышленных товаров в пределах определенной квоты и на 50% сократили пошлины на сельскохозяйственную продукцию; Япония реализовала похожую схему.

В 1971-м в США впервые с 1893 года образовался внешнеторговый дефицит.

Экспорт вырос за год на 5%, импорт — на 15%. Впрочем, в абсолютных цифрах дефицит выглядел скромно: $700 млн.

Динамику экспорта обеспечили автомобили, самолеты и запчасти к ним, а также сельхозпродукция (тут экспорт вырос на 10% — до абсолютного рекорда).

Что касается импорта, то группа потребительских товаров впервые сравнялась в стоимости с группой товаров промышленного назначения. Американцы потратили на потребительский импорт $7,8 млрд — 5,5% всех израсходованных денежных средств. Особая роль в достижениях этого сегмента принадлежала телевизорам, одежде и обуви. Американский импорт нефти увеличился на 11%, что было связано с предоставлением Канаде расширенных квот на ее поставку.

В свое время канадцы поставили экспорт в СССР на широкую ногу

Фото: Toronto Star via Getty Images

Еще одно неординарное событие произошло в июне 1971 года. Канада подписала соглашение с СССР о поставке ему 81 млн бушелей пшеницы на $145 млн. Таким образом, СССР в некотором приближении тоже можно считать сторонником свободы в международной торговле — он весьма дорого заплатил за импортный товар, хотя сам являлся профильным производителем. Напомним, что в 1971 году баррель нефти на мировом рынке стоил примерно $3.

Вся лента