Центральная избирательная комиссия (ЦИК) выступила с правовой позицией, обязывающей петербургский избирком обеспечить представительство всех партий, представленных в региональном парламенте, при формировании избирательных комиссий муниципальных образований (ИКМО). Ранее Партия роста и «Яблоко» выражали недовольство тем, что существующий порядок не позволяет всем шести партиям, имеющим фракции в законодательном собрании Петербурга, провести в состав муниципальных избиркомов своих представителей. При этом в петербургском избиркоме позицию ЦИК считают противоречащей закону и утверждают, что «подменять закон административным ресурсом» не намерены.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Свою правовую позицию относительно порядка формирования муниципальных избиркомов ЦИК изложил в ответе на обращение депутата регионального заксобрания от Партии роста Оксаны Дмитриевой (документ за подписью секретаря ЦИК Майи Гришиной есть в распоряжении “Ъ-СПб”). Госпожа Дмитриева ранее пожаловалась в Центризбирком на то, что в Петербурге не все парламентские партии (их шесть) имеют возможность включить своих представителей в состав муниципальных комиссий.
Напомним, с начала этого года петербургские муниципалитеты (например, Купчино, Смольнинское, Петергоф) начали сокращать число членов в своих избиркомах до минимально допустимых 8 человек. В такой конфигурации невозможно обеспечить представительство в ИКМО всех партий, представленных в петербургском парламенте, потому что по закону муниципалитет обязан сформировать комиссию из «партийных» членов только наполовину.
При этом, избирательная комиссия муниципального образования формируется на паритетных началах самим муниципалитетом и региональным избиркомом. Однако закон не предусматривает для партий возможности проводить своих представителей в ИКМО через региональный избирком. В ЦИКе же со ссылкой на собственные методические рекомендации указали, что для обеспечения полного партийного представительства региональному избиркому «необходимо» учитывать предложения партий, не учтенные муниципалитетом. Как говорится в письме, подписанном Майей Гришиной, «правовая позиция ЦИК» донесена не только до петербургского избиркома, но и до губернатора Георгия Полтавченко и спикера городского парламента Вячеслава Макарова.
При этом в Санкт-Петербургской избирательной комиссии считают это предписание незаконным. «Закон прямо запрещает нам представлять к назначению в ИКМО представителей партий. Если мы будем следовать письму одного из членов ЦИК, мы будем нарушать закон. Почему такое письмо появилось, я не понимаю. Думаю, что большинство членов комиссии за такую практику голосовать не будет, я не буду точно»,— заявил “Ъ-СПб” член петербургского избиркома Дмитрий Краснянский. Другой собеседник “Ъ-СПб” в региональной комиссии называет указание ЦИК «бредом сивой кобылы». «Если закон неправильный, то давайте изменим закон. Но в данном случае ЦИК предлагает нам заменить закон на административный ресурс»,— заявил собеседник “Ъ-СПб”. Он подчеркнул, что это письмо не является официальным решением или постановлением ЦИК, а значит петербургский избирком не обязан его исполнять.
Отметим, ранее между петербургской избирательной комиссией и Центризбиркомом уже возникали разногласия в трактовке законов. Тогда рекомендации ЦИК региональным избиркомом все же исполнялись, однако с голосование по ним было демонстративно протестным.
Как писал “Ъ-СПб”, ранее председатель ЦИК Элла Памфилова уже выступала с позицией насчёт ситуации с формированием муниципальных избиркомов в Петербурге. Она признавала, что сокращение числа членов ИКМО формально соответствует закону, и подчеркивала, что ЦИК не может вмешиваться в действия муниципалитетов. Однако в качестве «личного мнения» госпожа Памфилова рекомендовала расширять партийное представительство в муниципальных избиркомах для «повышения доверия граждан к организации выборов».
Глава экспертно-консультативной группы при председателе ЦИКа Андрей Бузин заметил, что позиция ЦИК сформулирована «не очень аккуратно», поскольку федеральный закон действительно сформулирован жестко и запрещает региональному избиркому предлагать в состав ИКМО партийных представителей. «Но действия Центризбиркома понятны: он пытается оживить политический процесс. С общим посылом формировать избирательные комиссии не из представителей местных администраций, а из представителей конкурирующих участников процесса, я согласен»,— заявил эксперт “Ъ-СПб”.