Саммит в Сочи призван уравновесить политику России в Азии

В Сочи открылся третий саммит России и Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), объединяющей наиболее динамично развивающиеся экономики Азиатско-Тихоокеанского региона. Встречи и переговоры президента РФ Владимира Путина с лидерами «азиатских драконов», общий рынок которых превышает рынок ЕС, проходит по горячим следам визита в Сочи японского премьера Синдзо Абэ. В преддверии июньского визита Владимира Путина в КНР Москва пытается доказать, что ее «поворот на Восток», провозглашенный в 2014 году после событий на Украине, перестает быть политическим проектом и не сводится к стратегическому партнерству с Пекином. Впрочем, идя на резкое сближение с Японией и АСЕАН и тем самым пытаясь избежать роли младшего брата Китая, Москва не только получает козыри для переговоров с Пекином, но и вынуждена балансировать между конфликтующими между собой частями Азии.

Третий саммит за 11 лет

Стартовавший в четверг в Сочи третий саммит России и Ассоциации стран Юго-Восточной Азии проходит под девизом: «Навстречу стратегическому партнерству во имя всеобщего блага» и приурочен к 20-летию провозглашения России партнером АСЕАН по диалогу (этот статус Москва официально получила в 1996 году). Впрочем, событием года в азиатской политике России двухдневную встречу в Сочи делает отнюдь не только круглая дата в ее отношениях с одним из самых преуспевающих региональных объединений, отмечать которую в Сочи прибыли ансамбль «Россия» имени Людмилы Зыкиной и чеченский государственный ансамбль «Вайнах».

Третий саммит АСЕАН, впервые проходящий в России, собрался после шестилетнего перерыва (предыдущая встреча состоялась в 2010 году в Ханое, тогда Москву представлял президент Дмитрий Медведев). Сам же Владимир Путин встречается с лидерами государств Юго-Восточной Азии после более чем десятилетнего перерыва — его предыдущее общение с ними в формате саммита Россия—АСЕАН происходило в 2005 году в Куала-Лумпуре. Хотя главные события сочинского саммита запланированы на сегодня, двусторонние встречи и переговоры с лидерами десяти государств АСЕАН продлятся до воскресенья. Среди гостей — президенты, премьеры и монархи (включая султана Брунея — одного из двух существующих в мире султанов).

«Количество двусторонних встреч и их широкая повестка говорят о том, что саммит в Сочи не будет ритуальным. Достаточно сказать, что в его программе — обсуждение соглашений с российскими госкорпорациями, в том числе по атомной энергетике для Камбоджи и Индонезии»,— пояснил “Ъ” директор центра АСЕАН при МГИМО Виктор Сумский.

Юго-Восточная Азия приоткрывается для российского оружия

В ходе сочинского саммита будут рассмотрены перспективы закупки армией Таиланда вертолетов Ми-17В5, которые должны заменить американские CH-47, а также поставка в Индонезию от 5 до 8 Су-35, рекламу которым сделала операция ВКС России в Сирии. Интерес к закупке этих машин проявил также Вьетнам (см. “Ъ” от 30 марта). Минсельхоз уже заявил о планах нарастить экспорт в регион продовольствия, а премьер Таиланда Прают Чан-Оча ответил на это обещанием освободить российские компании от налогов на 8 лет. Ранее Россия и Индонезия подписали меморандум о строительстве силами РЖД на острове Калимантан железной дороги длиной 190 км, а Мьянма закупила в России партию учебно-тренировочных самолетов Як-130.

Сочинский саммит Россия—АСЕАН впервые проходит в условиях самого острого со времен холодной войны конфликта в отношениях России с Западом, вынудившего Москву в 2014 году после событий на Украине и начала войны санкций провозгласить свой «поворот на Восток». Тем не менее новая азиатская политика Москвы до последнего времени выглядела преимущественно политическим проектом, в центре которого находился ее главный стратегический партнер — Китай, в то время как остальная Азия играла периферийную роль.

Лучшей иллюстрацией этого служили отношения Москвы со странами АСЕАН, совокупный ВВП которых сегодня составляет $3,5 трлн. В 2016 году товарооборот России с АСЕАН достиг скромной цифры в $21,4 млрд. Суммарные инвестиции России в Юго-Восточной Азии составили около $700 млн, при этом $420 млн было инвестировано во Вьетнам.

Китайский фактор

В 2011 году Россия была приглашена к участию в Восточно-Азиатских саммитах (ВАС), проводимых под эгидой АСЕАН. Страны региона позвали на ВАС Москву одновременно с Вашингтоном, чтобы получить дополнительное пространство для маневра в переговорах с Китаем. Результат получился противоречивым: несмотря на то что концепция внешней политики России называет ВАС «основной площадкой для стратегического диалога» в Азии, ежегодные саммиты проходили без участия президента России (остальные страны, включая США и КНР, как правило, представлены на ВАС их лидерами).

Незадолго до саммита АСЕАН «получил повышение» в списке российских приоритетов. «Предлагаю вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу начать консультации с членами ШОС и АСЕАН о формировании возможного экономического партнерства»,— заявил в послании Федеральному собранию 3 декабря 2015 года Владимир Путин. Позже собеседники в Минэкономразвития поясняли “Ъ”, что речь идет о партнерстве в области защиты капиталовложений, гармонизации технических стандартов и открытом доступе к рынкам капиталов и услуг друг друга.

От важнейшей для АСЕАН темы противостояния с Китаем в споре за острова Южно-Китайского моря России пока удавалось дистанцироваться. Впрочем, в апреле этого года глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Москва не поддерживает интернационализацию территориальных споров в регионе, что фактически совпало с позицией Пекина.

Старший научный сотрудник Института безопасности и международной политики Университета Бангкока Кави Чункиттаворн сказал “Ъ”, что в Юго-Восточной Азии хотели бы большего участия России в делах региона. «Во время подготовки к саммиту чиновники АСЕАН вежливо уклонились от просьбы России предоставить ей статус стратегического партнера и провести отдельную встречу с министрами обороны. Причина в том, что уровень отношений пока недостаточен»,— заявил эксперт, по мнению которого Москва могла бы найти свою нишу в регионе. «Американо-китайское противостояние — определяющий фактор для безопасности АСЕАН, и, если бы Россия стала третьим центром силы в регионе, это кардинальным образом изменило бы обстановку»,— полагает он.

Уже в июне Владимир Путин нанесет визит в Пекин, находящийся в состоянии острого территориального спора с Японией и странами Юго-Восточной Азии — двумя альтернативными центрами экономической силы в Азии. По мнению опрошенных “Ъ” экспертов, идя на резкое сближение с Японией и АСЕАН и тем самым пытаясь избежать роли младшего брата Китая, Москва не только получает козыри для переговоров с Пекином, но и попадает в непростое положение, требующее от нее балансировать между конфликтующими между собой частями Азии.

«В последнее время азиатская политика Москвы имела отчетливый крен в сторону Китая. Визит японского премьера Синдзо Абэ в Сочи и последовавший за ним саммит АСЕАН позволяют выправить этот крен и гораздо более уверенно чувствовать себя в отношениях с Китаем: Пекин больше не выглядит единственным и безальтернативным партнером. Теперь задача — снять возможные подозрения Пекина, что Москва совершает очередной разворот в рамках своего поворота на Восток. На сей раз в сторону азиатских государств, оказавшихся с Пекином по разные стороны баррикад»,— пояснил “Ъ” завкафедрой Московского гуманитарного университета, директор центра Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании Института востоковедения РАН Дмитрий Мосяков.

Сергей Строкань, Михаил Коростиков