Нижегородскую систему закупки лекарств обсудят на федеральном уровне

Вопрос о законности системы закупок лекарств в Нижегородской области будет рассмотрен на федеральном уровне. Активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ) обещают доложить федеральному правительству о незаконных, на их взгляд, действиях нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы, которое оспаривает в суде региональную систему закупок препаратов у единственного поставщика — госпредприятия «Нижегородская областная фармация». Антимонопольщики уверены, что это ограничивает конкуренцию и увеличивает бюджетные расходы. Чиновники, операторы аптечных сетей и врачи считают, что система работает эффективно и ее разрушение приведет к срыву поставок медикаментов.

Ситуацию с закупками лекарств в Нижегородской области обсуждали вчера на круглом столе, собранном ОНФ. Поводом для заседания стало судебное разбирательство, инициированное управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (УФАС). Антимонопольный орган оспаривает сложившуюся в регионе систему закупок лекарственных и медицинских изделий для больниц и льготников. По мнению УФАС, правительство региона неправомерно наделило госпредприятие «Нижегородская областная фармация» исключительными правами по закупке, хранению и поставке лекарств в государственные больницы и аптеки, участвующие в системе обеспечения лекарствами льготников. Ведомство считает, что это приводит к ограничению конкуренции и повышению цен на лекарства, а значит, росту расходов бюджетных средств. УФАС предписало чиновникам устранить нарушение, те отказались, и антимонопольщики обратились в суд, который их поддержал. Минздрав подал апелляцию и встречный иск к УФАС.

Вчера на круглом столе ОНФ первый заместитель министра здравоохранения Нижегородской области Ирина Переслегина доказывала эффективность закупок и поставок препаратов единым исполнителем. По ее мнению, главные достижения региона в этой сфере — отсутствие остатков препаратов на складах, бесперебойное обеспечение лекарствами, как в обычном режиме, так и в неотложном, и в условиях ЧС, мониторинг качества и низкие цены на закупки. Кроме того, замминистра ссылалась на судебную практику 2007–2008 годов, когда правительство уже выигрывало подобные дела у антимонопольной службы, и на судебные решения по схожим делам в 2014 году в Псковской области.

Заместитель гендиректора ГП НО «Нижегородская областная фармация» Валентина Ульянова сообщила, что закупка лекарств проводится на конкурентной основе, поскольку предприятие размещает заказы на биржевой площадке и в торгах участвуют более 200 поставщиков. По ее словам, это экономит бюджетные средства, позволяет доставлять товар в минимальные сроки, и сама система закупок очень прозрачна.

Приглашенный на заседание директор московского НИИ организации здравоохранения и медицинского менеджмента Давид Мелик-Гусейнов отметил, что Нижегородская область удерживает высокие позиции в рейтинге регионов по обеспечению лекарственными препаратами, а другие субъекты РФ «с завистью смотрят» на нее. По данным эксперта, цены на лекарства в регионе действительно одни из самых низких, а то, что на складах нет остатков препаратов, — уникальный случай. Декан фармацевтического факультета Нижегородской медакадемии Светлана Кононова назвала систему закупки лекарств «идеальной». По ее мнению, УФАС «тупо следует букве закона»: «И такое ощущение, что делается это специально». Генеральный директор аптечных сетей Farmani, «Аптечество» и сети салонов «Оптика Оptima» Юрий Гайсинский также положительно отозвался о действующей схеме и предложил внести изменения в федеральное законодательство, чтобы снять претензии ФАС.

Председатель регионального комитета ОНФ Сергей Васильев был единственным участником круглого стола, который одобрил попытку УФАС привести положения регионального законодательства в соответствие федеральному. При этом Сергей Васильев раскритиковал УФАС за то, что ведомство привлекло к административной ответственности главных врачей больниц, вместо того чтобы оштрафовать правительство и областную фармацию, которые обязывают их работать по данной схеме.

Комментируя высказанные на заседании претензии, руководитель Нижегородского УФАС Михаил Теодорович сообщил «Ъ», что главврачи были оштрафованы в соответствии с законодательством: «Если по закону главный врач обязан провести торги по закупке лекарств, а вместо этого он обращается за ними к конкретному поставщику, то это является нарушением закона». В целом глава УФАС подчеркнул, что закупка товара и его поставка — это разные услуги, их смешение в один лот приводит к коррупции и росту бюджетных расходов на десятки и сотни миллионов рублей, чему должны противостоять контролирующие органы. Михаил Теодорович отметил, что предлагал правительству области ознакомиться с практикой законных закупок лекарств, которую используют другие регионы без ущерба для пациентов. «Позиция УФАС останется неизменной, и, если решение суда первой инстанции о правомерности претензий антимонопольщиков устоит при рассмотрении апелляции, будут оштрафованы и чиновники, а не только врачи», — заключил глава УФАС.

Итоги сегодняшнего круглого стола активисты ОНФ обещают представить на заседании правительства РФ. Если всем сторонам конфликта не удастся договориться в ближайшее время, то о ситуации в регионе сообщат президенту, пообещал руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость» Соломон Апоян.

Александра Викулова