Всеобщие выборы мэра Перми 2016 года, которые уже были обещаны как губернатором Виктором Басаргиным, так и действующим градоначальником Игорем Сапко, оказались под угрозой срыва. Причиной тому послужили поправки в ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внесенные в Госдуму РФ. Они предполагают введение двухуровневой системы управления в крупных городах с административными районами, мэры которых будут избираться из числа депутатов. Под данные критерии попадает и столица Пермского края. Эксперты „Ъ“ считают, что в случае принятия закона в нынешнем виде, краевые власти могут воспользоваться «лазейками» и спасти прямые выборы.
Задуманная федеральными властями реформа местного самоуправления, которая предполагает введение двухуровневой системы управления в крупных городских округах, может коснуться Перми. Данный вывод можно сделать из поправок к ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые были внесены членами рабочей группы по реформированию МСУ, а также депутатами «Единой России» и ЛДПР. Так, в городских округах предлагается установить двухуровневую систему управления, а именно ввести два новых муниципальных образования: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Напомним, согласно уставу краевая столица является городским округом, в который входит семь внутригородских административно-территориальных образований: Индустриальный, Дзержинский, Кировский, Ленинский, Мотовилихинский, Орджоникидзевский, Свердловский районы. В каждом районе существуют собственные администрации со своими главами, которые назначаются думой по представлению главы администрации. Таким образом, в случае принятия данного законопроекта Пермь может стать городским округом с внутригородским делением, а семь районов могут претендовать на статус внутригородских районов.
Согласно предложенной реформе каждый внутригородской район получит право формирования своего представительного органа, из состава которого будет избран глава. Районные депутаты будут объединены в представительный орган власти всего округа и также из своего состава изберут мэра, но уже всего округа. В каждом уровне власти предусмотрен институт сити-менеджера. Выборы мэров сохранятся только в тех городских округах, где на сегодня нет разделения на районы. Таким образом, данная реформа не коснется остальных городских округов Пермского края.
Напомним, выборы в Перми были отменены в 2010 году. Еще раньше был введен институт сити-менеджера. Попытки, правда, безуспешные, оспорить в суде принятие соответствующих поправок в городской устав тогда предпринимали общественники во главе с председателем Пермской гражданской палаты Игорем Аверкиевым. Тогда была создана коалиция «За прямые пермские выборы». По итогам выборов в Пермскую гордуму в марте 2011 года сразу несколько политических деятелей региона заявили о возвращении прямых выборов мэра города. Среди них действующий мэр Игорь Сапко, губернатор Виктор Басаргин, секретарь регионального политсовета «Единой России» Николай Демкин. Так, по инициативе градоначальника в думе была создана рабочая группа, которая приняла решение о подготовке нового устава Перми, где будет прописана норма о всеобщей выборности главы округа. Напомним, что последние выборы мэра Перми прошли в 2006 года, тогда в них победил Игорь Шубин, который сегодня является сенатором.
Игорь Сапко сообщил, что 14 марта планируется заседание правления союза российских городов, в повестке которого обсуждение внесенного законопроекта. «Мы сможем высказать свое мнение по данному закону. Кроме того, хочу задекларировать, что я остаюсь на прежней позиции, которая предполагает, что выборы мэров городов, в том числе в столицах регионов, должны быть прямыми, всенародными. Но, если соответствующие поправки все же будут приняты, мы, являясь законопослушными гражданами, должны будем внести изменения в техзадание для разработки новой редакции устава Перми», — заключил Игорь Сапко.
Игорь Аверкиев говорит, что появление законопроекта спровоцировано событиями в Украине. «Это 100% реакция на Майдан. Они (федеральные власти. — „Ъ“) с помощью этой реформы пытаются рассечь главного врага — широкие гражданские сообщества крупных городов. Грамотно сделано», — отметил эксперт. Политолог Константин Сулимов, ознакомившийся с проектом закона, считает, что региональные власти, которые должны будут внести поправки в местное законодательство, получили свободу выбора, сохранить нынешнюю модель управления в крупных городах или взять на вооружение ту, что предложена поправками к закону. Собеседник имеет в виду пп. 2 ст. 1 законопроекта, согласно которому «местное самоуправление может осуществляться на территориях внутригородских районов в соответствии с законами субъекта РФ». «Если говорить буквально, то край должен сам решить, является ли Пермь городским округом с внутригородским делением. Пока нельзя говорить о том, что МСУ больших городов прикончили, но это может произойти на месте», — говорит эксперт.