На совете по правотворчеству при спикере Госдумы Сергее Нарышкине заслуженный юрист России, бывший глава аппарата Счетной палаты Сергей Шахрай предложил депутатам заняться разработкой «электронного свода законов РФ». Это, по его словам, позволило бы систематизировать законодательство и навести в нем порядок. Присутствующие на заседании главы комитетов прежде всего обозначили основные векторы своей работы в осеннюю сессию.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин / купить фото
15 сентября начнется предпоследняя сессия для шестого думского созыва. Выборы депутатов седьмого созыва пройдут досрочно — в сентябре 2016 года по смешанной системе. В начале сентября Центризбирком внес в Госдуму проект нарезки одномандатных округов. Открывая заседание совета по правотворчеству, спикер Госдумы Сергей Нарышкин призвал коллег при обсуждении «нарезки» одномандатных округов достичь согласованных решений, а не увлекаться политизированными межфракционными пикировками: «Особого внимания потребуют любые инициативы, касающиеся избирательных правил и процедур, в том числе и “нарезка” одномандатных округов. Здесь, конечно, нам важно стремиться к достижению согласованных решений, а не увлекаться политизированными межфракционными пикировками».
Заслуженный юрист, проректор МГУ Сергей Шахрай предложил Сергею Нарышкину «замахнуться» на «электронный свод законов РФ». По его словам, это помогло бы систематизировать имеющееся законодательство и навести в нем порядок. Оставшийся год, по мнению господина Шахрая, Госдума могла бы потратить на «разработку технического задания» этого проекта. Кроме того, он предложил «вернуться» к вопросу о разработке закона «О законах». Господин Шахрай полагает, что принятие такого закона исключило бы, например, идущие сейчас «довольно смешные дискуссии» о том, что выше — международное право или Конституция РФ.
О вещах более насущных заявил первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. «Я бы предложил рассмотреть вопрос о разработке, может быть, аналитическим управлением (Госдумы.— “Ъ”) с участием нашего экспертного сообщества — некоей системы критериев экспертной оценки законопроектов, которые бы включали в себя анализ социальных, экономических, политических, экологических, демографических — разных последствий для того, чтобы их отразить в пояснительной записке или в экспертом заключении»,— заявил господин Жуков. Он напомнил, что сейчас в перечень обязательных документов, необходимых в соответствии с регламентом для внесения законопроекта в Госдуму, не входят материалы, которые бы содержали «комплексную экспертную оценку и анализ общественной значимости, может быть, даже и научно обоснованный прогноз воздействия на экономику, на социальную сферу». Первый вице-спикер отметил, что качество принимаемых законов напрямую зависит от уровня экспертно-аналитического обеспечения деятельности палаты.
Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин («Единая Россия») пообещал в ближайшую неделю максимум две внести в Госдуму новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). По словам единоросса, в рамках новой редакции кодекса «меняется общая часть, в особенной части появляется существенное количество новых глав, отдельно решаются вопросы процедур и процесса». Владимир Плигин отметил, что КоАП «ставит перед собой задачу создания превенции против развития криминальных и уголовно-правовых ситуаций. Санкции нового КоАПа позволят декриминализировать многие деяния, которые сейчас есть в Уголовном кодексе РФ». Предполагается и перенесение ряда составов правонарушений из Налогового кодекса в КоАП. Против этого выступил глава комитета по бюджету Андрей Макаров: «Вы решите вопрос доверия к судебной системе сначала, а потом приходите». Он также отметил, что подобные нововведения могут «поднять на уши бизнес».
В социальном законодательстве сессия будет «напряженной», предупредила председатель комитета по труду и соцполитике Ольга Баталина («Единая Россия»). По ее словам, комитет беспокоят попытки пересмотра базового социального законодательства, подогнав их под «сложившуюся экономическую ситуацию». В качестве примера подобных инициатив она привела предложение ограничить в выплате пенсий работающих пенсионеров. «Это серьезные изменения, требующие анализа в том числе с точки зрения Конституции»,— уточнила госпожа Баталина. Кроме того, по ее словам, в текущем созыве было бы «важно» решить «застарелую проблему» приравнивания минимальной оплаты труда и прожиточного минимума.
Как эксперты проранжировали депутатов
Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) представил "рейтинг законотворцев" по итогам весенней сессии Госдумы. Председатель комитета по бюджету и налогам единоросс Андрей Макаров и член ЛДПР Сергей Калашников возглавили рейтинг за "антикризисное" и "социальное" законотворчество. В целом число инициированных за сессию законопроектов при приближении к региональным и думским выборам увеличилось. Читайте подробнее