Минюст предложил установить для судебных приставов специальный вид госслужбы с дополнительными квалификационными требованиями и преференциями. Министерство предлагает к 2016 году уволить не имеющих высшего экономического или юридического образования приставов-исполнителей или понизить их до нового статуса «помощник пристава». По данным Федеральной службы судебных приставов (ФССП), освободить от должности придется около 5,6 тыс. сотрудников (25%). По мнению экспертов, это позволит трудоустроить в ФССП юристов других ведомств, где планируется расформирование или массовое сокращение.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Опубликованный Минюстом проект закона «О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения госслужбы на должности судебного пристава» разработан вместо действующего с 1997 года закона «О судебных приставах», поправки в который законодатели вносили до конца прошлого года. Разработать новую версию поручил 27 мая прошлого года президент Владимир Путин. Предполагается, что с 1 января 2016 года для судебных приставов, как исполняющих «правоохранительные функции» будет установлен специальный вид госслужбы (сейчас их деятельность регламентируется законом о государственной гражданской службе) с предоставлением соответствующих социальных гарантий. При этом обязательным для судебных приставов-исполнителей будет наличие высшего юридического или экономического образования. Не имеющие таких дипломов должны быть уволены или переведены на «гражданские» должности помощников судебных приставов-исполнителей, которые вводятся в ФССП для выполнения технических задач: подготовки проектов постановлений судебных приставов-исполнителей, вызова сторон исполнительного производства и их уведомление.
«Введение должности помощника судебного пристава-исполнителя позволит обеспечить приток в ФССП лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, с последующей перспективой назначения на должность судебного пристава-исполнителя»,— поясняют в Минюсте. При этом предлагается установить различные квалификационные требования к судебным приставам в зависимости от рода их деятельности: для приставов по обеспечению деятельности судов, приставов-исполнителей, а также вводимой тем же законом должности пристава-дознавателя. Для приставов будут установлены специальные звания, особенности денежного содержания, иных доплат и соцгарантий, «соразмерных тем правоохранительным функциям, которые они исполняют». Реализация «данного предложения» позволит повысить статус судебных приставов, сократить текучесть кадров, а также привлечь на указанные должности высококвалифицированных специалистов, говорится в пояснении Минюста.
Отметим, что требование, касающееся наличия высшего юридического и экономического высшего образования, было предусмотрено поправками к действующему закону «О судебных приставах» еще в 2011 году и должно было вступить в силу 7 декабря 2014 года. Но в конце декабря Госдума неожиданно приняла, а президент Владимир Путин подписал закон об отсрочке начала действия образовательного фильтра до 1 января 2016 года. В пояснительной записке к поправке сообщалось, что на 1 августа 2014 года в ФССП было заполнено лишь 22 187 из 24 195 штатных единиц, из них дипломированными юристами являются 60,59%, а экономистами — 14,32%. А 14,95% приставов вообще не имеют высшего образования. При этом нагрузка на судебного пристава-исполнителя составляет в среднем 2185 исполнительных производств в месяц. Из них возбуждается или возобновляется по 1327 исполнительных производств в месяц, а фактически исполняются лишь 765.
Образовательный ценз, по данным ФССП, приведет к тому, что 5566 приставов (25,09%) не будут соответствовать квалификационным требованиям и должны быть уволены, это приведет к увеличению нагрузки на оставшихся сотрудников и снижению качества принудительного исполнения актов судов, госорганов и должностных лиц. Поэтому законодатели решили сначала повысить привлекательность службы в ФССП, возглавляемой Артуром Парфенчиковым, однокурсником премьера Дмитрия Медведева, а уж затем отсеивать не имеющих дипломов приставов. Эту задачу и решает подготовленный Минюстом законопроект.
«Госдума неоднократно отклоняла предложения повысить требования к образованию приставов, даже только вновь назначаемых. Но сейчас, возможно, появилась необходимость трудоустроить большое количество юристов в связи с планами сокращения или ликвидации других правоохранительных ведомств — например, ФСКН и ФМС»,— отмечает вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов, руководивший в Госдуме рабочей группой по подготовке первого закона «О судебных приставах».