В пятницу группа экспертов Совета Европы (СЕ) во главе с секретарем Венецианской комиссии (ВК) Томасом Маркертом посетила Украину для консультаций по закону о прокуратуре. В СЕ признали, что президентский законопроект соответствует их требованиям, а диалог ведется лишь о незначительных изменениях. Киев не соглашается с рядом претензий, ссылаясь на конституционные ограничения. Ожидается, что уже 12 октября законопроект получит итоговую положительную оценку ВК.
Секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт
Фото: Константин Мельницкий, Коммерсантъ
Делегация Совета Европы прибыла в Киев для переговоров относительно проекта закона "О прокуратуре", который был направлен в ВК администрацией президента (см. "Ъ" от 2 августа). Как известно, реформирование прокуратуры является обязательством Украины перед СЕ, а также входит в определенный Брюсселем перечень условий для подписания соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Администрация президента (АП) ограничилась кратким сообщением о встрече, отметив, что проведенные консультации "стали важным этапом работы над новым законодательством о прокуратуре". Детали переговоров "Ъ" раскрыли участники с европейской стороны.
"11-12 октября на сессии ВК мы утвердим официальную позицию комиссии. Мы практически уверены, что реформу удастся завершить до ноябрьского саммита Восточного партнерства в Вильнюсе,— рассказал "Ъ" секретарь комиссии Томас Маркерт.— Чтобы уложиться в срок, Киев готов начать доработку текста уже сейчас, поэтому мы обсудили все спорные вопросы".
Представители ВК в целом положительно отреагировали на законопроект. Господин Маркерт отметил, что документ удовлетворяет основные требования СЕ, в частности — лишает прокуратуру функции общего надзора. Наиболее дискуссионной он назвал ст. 24 законопроекта, которая определяет право прокуратуры представлять в суде интересы граждан. "Это не является типичной функцией прокуратуры, логичнее передать ее другим, специализированным органам",— уточнил секретарь комиссии.
"Ъ" располагает текстом указанной статьи. В ней говорится, что прокурор "представляет в суде интересы гражданина в случаях, если последний не способен защитить свои нарушенные или оспариваемые права... в связи с недостижением совершеннолетия, недееспособностью или ограниченной дееспособностью". Вопросы у представителей ВК вызывает также право прокурора защищать в суде интересы государственных органов, если прокурор сочтет, что их защита не осуществляется или осуществляется неэффективно.
Киев не готов принять все предложения комиссии. "Есть моменты, на которых Украина настаивает и с которыми мы, возможно, не соглашаемся. Однако и в этих случаях у нас конструктивный, аргументированный диалог. Мы не сталкиваемся с глухим сопротивлением украинской стороны",— поделился с "Ъ" один из членов делегации, консультант СЕ Джереми Макбрайд. При этом по некоторым положениям, вызвавшим обеспокоенность ВК, Киев убедил европейских экспертов снять свои возражения. "Наши опасения были связаны с тем, что мы не понимали, чего планируют достичь с помощью той или иной нормы. Встреча многое прояснила",— признал господин Макбрайд.
Например, право прокурора защищать граждан в суде АП обосновала конституционной нормой. "Мы вынуждены признать, что Конституция определяет для прокуратуры такую функцию. Учитывая, что число категорий таких граждан ограничено, это не должно привести к негативному выводу ВК",— отметил Томас Маркерт. По его словам, дискуссия сейчас ведется о "технических деталях", в частности о слишком широких, по мнению СЕ, полномочиях прокурора относительно выбора дел, в которых он получает такие полномочия. "У граждан уже есть законные представители. Например, для детей — это родители. А в законопроекте об их роли не упоминается",— пояснил секретарь ВК.
Помимо этого, европейские эксперты просят АП детализировать вопрос относительно подотчетности прокуроров вышестоящим руководителям. "Остается неясно, как должен вести себя прокурор при получении указаний от прокуроров более высокого уровня, может ли он отказаться выполнять поручения",— поделился с "Ъ" Джереми Макбрайд. Эксперт также считает возможным усложнить порядок назначения генерального прокурора, хотя в АП настаивают, что в закон должна быть дословно перенесена конституционная процедура.
До сих пор неясно, поддержат ли представители оппозиции президентский законопроект. Ранее лидер фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк обещал проголосовать за документ после его одобрения ВК (см. "Ъ" от 29 августа), однако в ходе визита европейских экспертов оппозиционные политики оказались настроены более скептически. По итогам встречи с ними на сайте "Батькивщины" была опубликована новость под названием "Власть хочет сохранить прокуратуру советского типа", в которой представители оппозиции раскритиковали законопроект, рассматриваемый ВК. Томас Маркерт высказал надежду на то, что оппозиция изменит свою позицию: "Они проинформировали меня, что у них есть своей законопроект. Но я считаю, что нынешний документ (авторства АП.—"Ъ") также будет приемлем для оппозиции".