В разгар отпускного сезона налоговики Башкирии сообщили о новом способе борьбы с "серыми" зарплатами — путем проверки доходов россиян, выезжающих за рубеж. "Власть" подтверждает — в борьбе с задолжавшими гражданами госорганы становятся все более изобретательными.
Шенгенский должник
В конце июня на официальном сайте управления Федеральной налоговой службы по Башкирии было размещено сообщение под неожиданной для этого ведомства рубрикой "Информация для планирующих выехать за рубеж". В нем налоговики отрапортовали, что освоили новое направление работы — "контроль за достоверностью сведений о доходах, представленных физическими лицами для получения визы в страны Шенгенской зоны". Сопоставив эти сведения с официальными справками и декларациями, подаваемыми в налоговые инспекции, УФНС выявило 81 физическое лицо (из более 300 выезжавших в 2007 году), "чьи доходы (400-1000 руб. в месяц) не только не позволяли оформить шенгенскую визу, но и не давали возможности просто существовать в течение года".
Все подозреваемые были вызваны для объяснений в налоговые органы, а их работодатели — в специальные комиссии при местных администрациях по борьбе с "серыми" зарплатами. Завершается сообщение на сайте УФНС лирическим по форме, но весьма угрожающим по содержанию призывом к землякам, собирающимся этим летом отдохнуть в странах Шенгенской зоны, "задуматься о легализации своих доходов, чтобы не убедиться на собственном печальном опыте в правоте поговорки: "Тайное всегда становится явным" — и не пожинать горькие плоды беспечности".
Опыт "специальной работы с гражданами, выезжающими за границу", как подчеркнули башкирские налоговики, они почерпнули за рубежом. Правда, опрошенные "Властью" представители европейского турбизнеса о подобной практике почему-то ничего не знают. Скажем, в пресс-службе крупнейшего германского и европейского туроператора TUI корреспонденту "Власти" сообщили, что опыта, аналогичного башкирскому, в Германии нет и что туроператоры не передают никаких данных о своих клиентах налоговым органам. В налоговой и таможенной службе ее величества "Власти" тоже заявили, что не требуют представления данных о клиентах турагентств. Наконец, в пресс-службе ведущего французского туроператора — компании Club Med — твердо указали, что такой практики нет не только во Франции, но и во всей Европе.
О том, что консульства шенгенских стран требуют для получения визы подтвердить заработок в размере не менее 15 тыс. руб. в месяц, знает любой побывавший там россиянин. Но простая до гениальности идея сравнить эту информацию с официальными данными о доходах никому в голову до сих пор почему-то не приходила. Правда, где именно башкирские налоговики добывают сведения, передаваемые их земляками в посольства, не совсем понятно. В упомянутом сообщении на сайте туманно сказано, что эту информацию УФНС получает "от внешних источников". Все опрошенные "Властью" представители известных турагентств Уфы дружно заявили, что никаких посланий от УФНС не получали и никаких сведений туда не передавали. Тем более что это было бы и не вполне законно: представляемые клиентом турфирме данные являются конфиденциальными и могут быть разглашены лишь по решению суда.
Поэтому более вероятно, что списками выезжающих в шенгенские страны с налоговиками по-братски делятся башкирские пограничники. Ведь никаких справок о доходах для такой проверки по большому счету и не нужно: раз летишь в Шенген, значит, смог доказать посольству, что получаешь не менее 15 тыс. А теперь попробуй доказать обратное родной налоговой службе. Эта версия, кстати, подтверждается и тем, что проблемы с УФНС, как говорят в местных турфирмах, возникли лишь у жителей республики, которые вылетали в Европу непосредственно из Уфы.
Движущийся должник
Впрочем, сама по себе идея использовать желание россиян повидать мир для выбивания из них всевозможных долгов не нова. Еще в конце 2006 года петербургское управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) выступило с инициативой не выпускать из России злостных должников, в том числе неплательщиков алиментов и взносов по банковским кредитам. Приставы составили черные списки должников, в отношении которых уже заведены исполнительные производства, и разослали их по всем пропускным пунктам региона, предложив пограничникам просто изымать у неплательщиков загранпаспорта. При этом управление ФССП руководствовалось ст. 15 федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", позволяющей "временно ограничить" право гражданина на выезд из страны в случае, если он "уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом".
Пример петербургских приставов оказался заразительным и вскоре был распространен на всю страну — невзирая на возражения правозащитников, считающих, что ограничивать право гражданина на выезд можно только специальным решением суда. В итоге к концу 2007 года, по данным ФССП, в список невыездных попали около 20 тыс. россиян, задолжавших в общей сложности более 12 млрд руб. При этом приставы, по их заверениям, были чрезвычайно гуманны, поскольку общее количество должников, которые могли подпасть под эти ограничения, в прошлом году составило около 15 млн человек. А в 2008 году это число наверняка увеличится, поскольку с 1 февраля вступили в силу поправки к закону "Об исполнительном производстве", заметно расширяющие права ФССП. В частности, постановления об ограничении на выезд пристав-исполнитель отныне сможет выносить и в отношении лиц, не уплативших штрафы за нарушение Правил дорожного движения.
Кстати, на автодорогах России возможностей по отлову должников, как выяснилось, ничуть не меньше, чем на ее внешних границах. Первыми это поняли калининградские налоговики, которые в январе осуществили пробные совместные рейды с судебными приставами и сотрудниками ГИБДД. Возле стационарных постов ДПС проводилась с виду обычная проверка транспортных средств, в ходе которой среди автолюбителей выявлялись лица, не платящие транспортный налог. Всего за два дня на калининградских дорогах отловили более 90 неплательщиков, не внесших в казну в общей сложности около 900 тыс. руб. (из 155 млн, недоплаченных в целом по области).
Как пообещали вдохновленные этим успехом калининградские силовики, после приобретения специальной передвижной станции, позволяющей провести "проверку на долг" на любой трассе, подобные рейды будут проходить не только у стационарных постов.
Как и следовало ожидать, калининградский почин охотно подхватили и творчески развили в других регионах. К примеру, в Санкт-Петербурге и Самарской области автомобилистов теперь проверяют не только на налоги, но и на невыплаченные алименты и прочие задолженности.
Читающий должник
В отличие от свободы передвижения, которая вот-вот падет жертвой борьбы за повсеместный возврат гражданами их долгов, свободу слова налоговики и судебные приставы, напротив, должны в тех же целях холить и лелеять. Потому что при умелом обращении со средствами массовой коммуникации они тоже становятся мощным инструментом борьбы с должниками.
Первыми смекалку в этом вопросе опять-таки проявили в провинции. Например, воронежские налоговики еще три с лишним года назад начали отыскивать уклоняющиеся от уплаты налогов фирмы по газетным объявлениям. Технология была предельно проста: размеры зарплат, фигурирующие в объявлениях о приеме на работу, сравнивались с официальной отчетностью компании, в которой вместо "газетных" нескольких тысяч рублей в месяц зачастую значились смешные суммы — 600-700 руб. Руководители таких компаний немедленно вызывались на ковер в администрацию города, где им по-хорошему предлагалось сделать всю зарплату официальной и платить с нее налоги.
На новый технологический уровень ту же идею подняли судебные приставы Красноярска, которые в феврале поймали скрывавшегося от них должника на простом желании наладить связи со старыми друзьями. Гражданин, в 2005 году задолжавший около 80 тыс. руб. одному из муниципальных предприятий города и Пенсионному фонду, успешно прятался от ФССП до тех пор, пока приставы не отыскали его координаты на популярном сайте "Одноклассники.ру". Более того, на указанный на сайте номер мобильного телефона судебные исполнители отправили SMS-сообщение о своих претензиях к должнику, что, согласно вышеупомянутым поправкам к закону "Об исполнительном производстве", отныне считается "надлежащим уведомлением", за которым могут последовать все предусмотренные законом "меры принудительного взыскания".
Впрочем, мобильный телефон может быть источником не только информации о должниках, но и прямых денежных поступлений. К такому выводу пришли в управлении ФССП по Нижегородской области, которое в середине июня подписало договор с одним из сотовых операторов о сверке базы данных абонентов с целью поиска должников. В случае обнаружения таковых им будут посланы текстовые и голосовые сообщения, а по истечении 5-10 дней, предоставленных на возмещение долгов, неплательщики лишатся не только денег на своих абонентских счетах, но и мобильной связи в целом, поскольку их номера могут быть заблокированы до полной выплаты долга. Причем в данном случае в отличие от облавы на выезжающих за рубеж, где охота в основном идет на "крупного зверя", целевой аудиторией приставов являются как раз мелкие должники, долги которых сопоставимы с размерами телефонных счетов.
Говорящий должник
Несмотря на широкое распространение новых технологий, борцы с должниками по-прежнему используют и проверенные временем способы получения нужной информации, основанные на готовности ряда граждан донести на ближнего своего. Но даже к этому традиционному занятию некоторые фискальные органы подходят по-настоящему творчески.
К примеру, официальный сайт УФНС по Орловской области предлагает посетителям поучаствовать в анонимном опросе под названием "Заработная плата в конверте: экономия на налогах или самообман?". В небольшой преамбуле гражданам разъясняется, что, соглашаясь получать "серую" зарплату, они "лишаются будущего", а именно достойной пенсии, выходного пособия при увольнении и возможности отстоять перед работодателем в судебном порядке свои права. Затем следуют личные вопросы: в какой форме вам платят зарплату? Как вы относитесь к ее получению в конверте? Чем ваш работодатель объяснил подобную систему оплаты? Почему вы не сообщаете "о нарушении ваших прав" в компетентные органы?
Графы с личными данными в опросе не предусмотрено, зато обязательным для заполнения является поле, в котором пользователей просят "сообщить о работодателях, выплачивающих заработную плату в конвертах вам, вашим родственникам, знакомым и друзьям". Расширение списка невольных участников опроса следует признать главной находкой орловских налоговиков. Ведь если сдать собственного работодателя многие побоятся из опасений потерять работу, то сделать "приятное" нелюбимому родственнику или слишком хорошо живущему соседу будет уже гораздо легче.
На естественной неприязни многих россиян к "торгашам" решили сыграть налоговики ряда других регионов. Скажем, УФНС по Оренбургской области проводило в 2006 году акцию по сбору у граждан кассовых чеков, билетов, квитанций и прочих документов, подтверждающих покупку товара или услуги. Их предлагалось присылать в налоговые инспекции, указав на обороте, где именно был получен чек. Сравнивая полученную информацию с отчетами самих продавцов, налоговики выявляли предпринимателей, представляющих недостоверные сведения о своей выручке. Аналогичную акцию за пару лет до оренбуржцев проводили и их тверские коллеги, поощрявшие самых активных сборщиков чеков ценными призами вроде чайников и утюгов.
Наконец, еще одной сферой, где государство традиционно рассчитывает на сознательность простых граждан, является сдача в аренду квартир. Разумеется, сознательности в первую очередь ждут не от самих уклоняющихся от уплаты налогов арендодателей, а от их соседей, готовых поделиться с налоговиками соответствующей информацией. Но и эту отработанную процедуру, как оказалось, можно усовершенствовать.
Скажем, УФНС по Москве в прошлом году подписало соглашение об обмене информацией со столичным управлением Росрегистрации, ведущей учет собственников квартир. Прежде всего налоговиков интересуют граждане, которые владеют несколькими квартирами и, стало быть, вполне могут некоторые из них сдавать с целью получения дохода. Другим перспективным направлением считается выявление иностранцев, работающих в российских компаниях: информацию об их месте жительства налоговые органы, по свидетельству очевидцев, в последнее время все чаще запрашивают в ходе проверок работодателей.
Правда, большинство выявленных в ходе подобных проверок арендодателей обычно утверждают, что люди в их квартирах живут бесплатно, поскольку являются их дальними родственниками или близкими друзьями. Но на эту стандартную отговорку налоговые органы придумали весьма нестандартный ответ. В таком случае они готовы предъявлять претензии не собственнику, а арендатору, так как в его бесплатном проживании на чужой жилплощади можно усмотреть признаки получения скрытого дохода, который также подлежит налогообложению. После этого налоговикам остается лишь дождаться, пока "родственники" сами решат, кто же из них будет платить налог.