Министерство финансов отказывается торговаться с Советом федерации, потребовавшим в рамках подготовки бюджета на 2008-2010 годы увеличить размеры региональных доходов за счет акцизов на бензин и госпошлин и отменить льготы на прибыль госмонополиям по налогу на имущество. Минфин считает доходы местных бюджетов достаточными, и единственное, что он готов предложить сенаторам,— приз в 1 млрд руб., который будет поделен между успешными в сборе доходов регионами.
Министерство финансов не готово в рамках торга с регионами перераспределять с федерального уровня на региональный доходы бюджета вообще — это стало ясно после публичных ответов заместителей министра финансов Антона Силуанова и Сергея Шаталова на предложения Совета федерации из 36 пунктов по этому поводу. В Минфине считают состояние региональных бюджетов не требующим помощи: по словам господина Силуанова, "в 2006 году доходы региональных бюджетов выросли почти на треть — деньги у них есть, и это неплохие деньги".
Напомним, 2 февраля сенаторы направили в Минфин список требований, в числе которых главное — передать в регионы 100% доходов от акцизов на бензин (они составляют 170 млрд руб. в год) на обеспечение финансирования их полномочий. Кроме того, сенаторы требуют увеличить региональную долю от налога на прибыль с 17,5 до 19%, компенсировать им потери от федеральных льгот по налогу на имущество и передать госпошлины за госрегистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц в бюджет субъектов федерации, а физических лиц — в местные бюджеты. Наконец, Совет федерации предлагает отменить льготы, которые центр предоставил госмонополиям (в отношении трубопроводов, железнодорожных путей, линий электропередачи), по налогу на прибыль за счет региональной доли в налоге. По оценке Минфина, эти льготы "стоят" 60 млрд руб. в год.
Отказ Минфина увеличить доходную базу региональных бюджетов Антон Силуанов обосновывает статистически. По его подсчетам, в 2006 году доходы бюджетов субъектов РФ выросли на 26,5% по сравнению с 2005 годом и достигли 3,8 трлн руб. Без учета сырьевых Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа темпы роста доходов еще выше — 29,1%. По словам Антона Силуанова, 2006 год стал одним из самых успешных для регионов за последние годы, "даже несмотря на то, что субъекты федерации не получают больших денег от нефтяной конъюнктуры, темпы роста доходов субъектов достаточно устойчивы". По подсчетам Минфина, в 2006 году региональные расходы росли медленнее доходов, а суммарный профицит их бюджетов составил 190 млрд руб. против 106 млрд руб. в 2005 году. Увеличилось и количество субъектов с профицитными бюджетами — с 36 в 2005 году до 55 в 2006-м.
В Минфине не скрывают, что продолжат оздоравливать региональные финансы испытанным методом кнута и пряника. В данном случае "кнут" — соглашение между регионом и Минфином о сокращении своих долгов по кредиторской задолженности, "пряник" — списание долгов перед федеральным бюджетом. Единственное финансовое поощрение регионам, снижающим долги и имеющим "наивысшие показатели по доходам", на которое готов пойти Минфин,— внедрение в 2007 году "системы рейтингов качества управления региональными финансами". Среди лучших по этим рейтингам будет перераспределяться резерв субсидий Минфина, отложенный в бюджете-2007,— 1 млрд руб.
Вчера замглавы этого ведомства Сергей Шаталов заявил, что федеральные льготы по региональному налогу на имущество трогать также не следует. По его словам, в случае отмены льгот все выигранное бюджетами в виде затрат госмонополий "мгновенно перейдет в тарифы". "Полагаем, статус-кво нужно сохранить",— говорит замминистра. Впрочем, в целом, сообщил Ъ Антон Силуанов, "доводы Минфина пока не возымели действие на сенаторов" и дискуссии будут продолжены.
Спор о состоянии региональных финансов Минфина и регионов между тем может оказаться непростым: к нему уже подключается Счетная палата. На коллегии палаты во вторник утверждена программа контрольных мероприятий по проведению анализа объемов финансирования за 2006 года полномочий, передаваемых в субъекты федерации для подготовки заключения о требуемых объемах субвенций на 2008 год. Итоги проверки могут добавить аргументов Совету федерации — Минфин и Счетная палата находятся в весьма конфликтных отношениях.